信访代办
为进一步推动信访工作关口前移、重心下移，巴彦淖尔市磴口县巴彦高勒镇延伸信访工作触角，把着力点放在源头预防和初期化解，变“等群众上访”为“替群众代办”、变“被动化解矛盾”为“主动解决问题”，巴彦高勒镇党委政府在旧地村积极探索建立“12345”信访代办工作法，让信访这一“送上门来的群众工作”更接地气、更入民心、更出实效。
旧地村位于磴口县城南方向，距县城5公里，总人口402户，1050人。全村六个社，三个回族社、三个汉族社，是一个回汉混居的民族村。旧地村党群服务中心占地320平米，其中：农家书屋30平米、积分超市30平米、便民服务、综合社会治理阵地60平米、文体活动室60平米、民族团结进步示范阵地、人大代表工作站60平米、党群活动室80平米。另有文化广场6000平米，进一步丰富村民文化生活，提高了村民生活质量。旧地村党支部为健全政治、自治、法治相结合的乡村治理体系，实现自我管理、自我教育、自我服务的乡村治理体系，以党建促“微治理”，全村进行网格化管理，将15-30户编一个网格进行工作，保证村民有知情权、监督权，使社会矛盾及小，及早得到解决，信访矛盾逐年下降，全村风清气正。
12345信访代办工作法
建立“1个代办点”，提升信访服务质量
巴彦高勒镇在旧地村党群服务中心设置“一站式”信访代办窗口，配备信访代办员3名，实行24小时坐班制度，在代办窗口受理村民来访、来电提出的代办申请，采用“甄别受理、事项办理、办结反馈、终结回访、整理归档”的信访代办流程，对能够直接答复的信访事项，直接答复、当场解决；对咨询、求助、意见、建议类及需要帮扶救助的事项，第一时间进行回复、给予帮助；对无法直接答复或短时间内难以解决的事项，由代办员受理代办，并按照相应程序上报镇信访代办服务站，协调上级部门解决，实现群众诉求自下而上逐级过筛，分类调解处置，用代办服务的“加速度”赢得村民的“满意度”。同时，代办员不定期走进各个村社，带头“亮身份、明职责”，讲解相关政策，倾听村民的呼声，及时对问题矛盾分析研判，主动介入协调，避免“轻小易”问题拖成“老大难”。
6月13日，信访代办员田金元深入旧地村第一村民小组就群众反映修建高铁因施工方施工导致排水不畅，阴渗士地的问题进行协商解决。
建立“2个机制”，智治能力显著提升
一是建立激励机制。最大限度发挥村规民约这本“民间法”作用，旧地村党支部将依法信访纳入村规民约中，明确规定“不得缠访、闹访、无理上访以及越级上访，不得闹事滋事、扰乱社会秩序”，并指导各村民小组围绕村规民约建立村民诚信档案，结合村民日常行为和参与公益项目的具体表现，对遵守村规民约的、表现良好的村民予以奖励。
二是建立倒逼机制。每年年底由村党支部统一汇总各村民小组诚信评定结果，对诚信缺失、屡教不改、违法上访的村民，列入诚信“黑名单”，使其在项目扶持、政策扶持、信贷扶持、临时救助、评优评先等方面受到限制，形成倒逼约束机制。
成立“3个协会”，自治能力更加突出
一是成立乡贤理事会。村党支部严把入口关，按照有品德、有能力、有学识的“新乡贤”基本标准，成立乡贤理事会，充分发挥自身独有的亲缘、人缘、地缘的优势，从民间“老理”出发，既可化解鸡毛蒜皮的小事，也能聚力推进乡村发展的大事。
二是成立村民议事会。旧地村各村民小组根据农户居住特点和实际成立村民议事会，村里的事情村民广泛参加，大到全村规划建设，小到每吨自来水收费、垃圾桶管理，都通过村民代表商量决定，从源头上避免了干群问题矛盾的产生。
三是成立道德评议会。道德评议会成员由村内德高望重、有威望的老党员、老干部、老军人、老模范、老教师等“五老”人员组成，每季度召开1次道德评议会，评议员通过听取信访人和陈述人对信访问题的陈述进行道德评议，既摆事实，又讲道理，进一步促进信访问题化解，实现以德息访，以德治访。
成立4个工作队，德治功能更加完善
一是成立村嫂服务队。旧地村村嫂服务队充分发挥女性独特优势，柔性参与基层社会治理，及时关注夫妻、婆媳、妯娌、姑嫂和邻里之间的小矛盾，进院入户，通过拉家常、讲道理，积极协调邻里关系，主动调解家庭矛盾，进一步提升旧地村基层治理水平。
二是成立党员心连心服务工作队。旧地村党员心连心服务队积极协助村党支部抓好党员群众教育管理，通过“上门送学”、“微信推学”、“喇叭播学”等方式，将《宪法》、《民法典》、《信访工作条例》等法律法规送到村民身边，让群众了解了正确的信访途径，切实增强群众依法信访的行动自觉。
三是成立义务巡防队。旧地村巡防队承担维护治安职责，在派出所民警的指导下，充分发挥巡防队员“人熟、地熟、情况熟”的优势，结合辖区治安形势不定时在重点区域、路段开展治安巡防，及时发现、处理各类社会治安隐患。并结合扫黑除恶专项斗争工作，以村民小组为单位开展线索排查行动，有效将基层矛盾化解在萌芽状态。
四是成立法律明白人服务队。法律明白人服务队由村内具有一定法律基础知识、善做群众工作的人员组成，解决群众不会访、不懂访、“信访不信法”等问题，对群众反映的较为复杂的信访事项，在征求信访人意见后，由法律明白人服务队进行调解，推动矛盾纠纷多元调处推动化解。
成立五个网格，法治建设更加有力
旧地村积极探索“网格+信访”工作模式，依托网格化基层社会治理体系，不断将信访工作的触角延伸到最基层、最末端，更加精准有效地为人民群众排忧解难。以15至30户为一个网格，共成立五个网格，每个网格配备1名网格长和5名兼职网格员，网格员在日常巡查中开展通过日常走访，开展家庭安全风险评估和矛盾纠纷排查化解，对每一户家庭可能涉及的纠纷和信访问题进行梳理研判，能就地化解的就地化解，无法化解的带领信访人到信访代办点进行协调解决，以春风化雨的方式消除群众怨气，打开群众心结。同时，网格员坚持“线上、线下双结合”进行信访知识宣传，线上按照“一个网格一个群，一户至少一个人”的模式，建立微信群，点对点即时解答问题、回应关切、思想疏导、受理诉求；线下以网格为单位，通过派发传单、悬挂横幅的方式，将宣传资料发放到每一户群众家中，同时向群众讲解《信访工作条例》的内容，引导群众合理合法地反映诉求，依法逐级上访，对收集到的社情民意、矛盾纠纷、建言建议等实行清单化管理、一揽子解决，切实增强了群众依法逐级上访的意识，切实使群众做到依法理性表达诉求。
旧地村设置信访代办点以来，共受理化解各类信访矛盾纠纷30件，该村来县、到市、赴呼、进京“零上访”，真正实现了“大事不出镇、小事不出村”。通过“12345”信访代办工作法，实现了政治功能、协商议事、办理公益事业、调节矛盾纠纷、服务生产生活、倡导文明新风6个提升，逐步建立起“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”的乡村治理机制，构筑起动力型、效率型、长效型的信访代办工作体系。（磴口县信访局）