巴彦淖尔市临河区八一乡属于城郊乡镇，所辖10个行政村中5个在农区、5个在城区，还有5个住宅小区，信访矛盾体量较大且复杂多样。八一乡不断学习借鉴新时代“枫桥经验”，探索建立信访代办服务，总结出“1557”信访代办工作法，通过“一项原则、五色服务、五项制度、七项流程”，变“被动化解矛盾”为“主动解决问题”，让乡镇成为矛盾纠纷的终点站。今年以来，共代办信访事项32件，化解31件，正在化解1件，按期化解率100％。通过信访代办服务进一步提升了人民群众的满意度、获得感，为乡村振兴营造和谐稳定的社会环境。
八一乡
“1557”信访代办工作法
1
“一项原则”
推动信访代办工作“有为有效”
在合法合规的基础上，八一乡坚持以“最大限度服务群众”为原则，将信访工作阵地前移、触角前伸，进一步畅通和规范群众诉求利益表达、利益协调、权益保障通道，切实做到应帮尽帮、应办尽办，确保“民有所呼、我有所应”。
5
“五色服务”
推动信访代办工作“有声有色”
红色引领 下好信访“一盘棋”
八一乡坚持党建统领，以创新党建工作引领信访代办服务，以“热心关怀”“耐心倾听”“细心讲解”“诚心办事”“贴心爱护”的“五心”服务为手段，依法及时就地解决群众合理信访诉求。设立妇女儿童维权工作站、法律宣讲室和心理咨询室等相关配套工作室，为对应群体提供有针对性的服务，让代办“走新”更“走心”，“用勤”更“用情”。
绿色托底 织密服务“一张网”
八一乡设立1个乡级信访代办服务站、10个行政村各设立了一个村级信访代办服务点，坚持加强与临河区信访代办工作中心上下联动、齐抓共管，最大限度发挥代办服务职能。按照政治水平高、业务能力强、服务态度好的标准将熟悉相关法律法规、政策的工作人员、村“两委”成员、驻村第一书记、网格员、志愿者、“五老”、有威望的乡贤能人等纳入信访代办工作队伍，目前全乡共有144名信访代办工作人员（其中，专职工作人员6名，村“两委”成员56名，驻村第一书记2名，网格员70名，“五老”骨干9名，乡贤能人1名）。对群众向代办工作人员反映的问题做到全程代办、及时反馈，使群众反映的问题有人代跑、有人代办，切实提高初信初访化解率，确保“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。
蓝色强基 优化办事“一窗口”
八一乡将信访代办工作与政务服务代办工作、优化营商环境等工作相结合，在共建共享的基础上，不断整合资源优化服务，以群众需求为导向，探索对居民村民、企业员工等分类开展信访代办服务。同时，在便民服务中心提供服务的基础上，设立移动服务窗口，乡、村两级信访代办工作人员在日常“上门服务”过程中，积极收集信访苗头性问题，做到早发现、早化解。
（案例一：代办员在入户排查过程中发现辖区内某饭店无法接电营业，饭店负责人正欲通过上访反映问题。代办员及时将情况反映到村信访代办服务点。经乡、村两级代办员调查后，针对饭店没有产权证不能拉电的问题积极协调相关部门帮助解决了信访人用电问题，将该信访隐患化解在萌芽状态。）
黄色助力 凝聚化解“一条心”。
为推动疑难复杂信访问题及时妥善化解，乡政府牵头成立了信访代办专家团，将懂得法律知识、善做群众工作、具有一定专业特长的领导干部和“三官一律”、“两代表一委员”等人员吸收到信访代办专家团。针对群众反映的较为复杂的信访事项，在征求信访人意见后，由政府派单信访代办专家团，充分发挥人民调解的作用，通过矛盾纠纷多元调处推动化解。
（案例二：在包银高铁征地过程中，某农户反映个人与集体存在土地纠纷问题，同时还涉及村组之间土地权属纠纷问题。该农户情绪激动，采取拦截施工车辆等形式阻挠施工，严重影响了工程进度。信访代办专家团接单后，司法所所长、派出所所长、退休法庭庭长等专家团成员多次约见当事人了解情况、收集资料、实地调查了解、会商研判。通过组织双方5次调解，涉及农户最终达成一致解决意见，该信访问题已妥善化解。）
橙色支撑 拧成攻坚“一股绳”。
八一乡主要领导按照领导干部接待来访群众安排接待上访群众，推动解决大量涉及群众切身利益的民生类信访问题，保障全乡社会和谐稳定。针对信访代办服务站、点上报的重大、紧急矛盾纠纷，直接由乡主要领导负责协调区直相关部门、召集乡内相关业务部门推动化解，用心用情解决群众的揪心事、烦心事，用实际行动让服务变得有“速度”、更有“温度”。
（案例三：八一乡一退伍军人反映在部队服役期间造成疾病，要求解决其生活困难和治疗等问题。该问题因年代久远调查核实难度大，信访人情绪也极不稳定。八一乡党委书记张帅主动上手，认真研判案情，多次约见信访人了解情况并协调各相关部门帮助其查找整理佐证材料，对其进行耐心的思想疏导。同时，帮助信访人按程序申请低保和临时救助、协调退役军人事务局等相关部门共同联系爱心企业救助金、联系寻找工作，多管齐下妥善化解了该信访事项，信访人及家人对处理结果都很满意。）
5
“五项制度”
推动信访代办工作“有力有法”
八一乡通过制定宣传推广制度、教育培训制度、限时办结制度、AB岗补位制度、考核奖惩制度“五项制度”，不断提升信访代办工作服务水平。
宣传推广有实招
通过采取“点、线、面”相结合的方式，全方位、多层次地纵深开展信访代办工作宣传，让群众通过多种渠道了解和接受信访代办工作，营造信访人主动选择信访代办服务的良好社会氛围。“点位”宣传，强化阵地建设。在各村组、住宅小区重要位置借助横幅、宣传栏、5G智能音柱、宣传册等载体，让《信访工作条例》、信访代办服务等宣传内容抬头看得见，低头找得着。“线上”宣传，拓宽覆盖面。利用“八一乡党建”微信公众号、朋友圈以及村民、居民微信群等新媒体渠道展开宣传，有效提高信访代办工作宣传的影响力和覆盖面。“面对面”宣传，提高群众认可度。在辖区集镇、广场举办宣传活动，进行宣传教育；依托“三件红马甲”活动，通过走村入户的形式向群众面对面宣传；以编制顺口溜等群众喜闻乐见的形式宣传信访代办服务。
教育培训下实功
通过组织举办信访代办工作人员培训班和个别巡回指导等形式不断提升乡、村两级信访代办工作人员的法律法规、政策水平和代办服务能力。
限时办结用实劲
对于能够直接答复的事项，第一时间协调解决给予答复；对诉求合法、合理且处理程序较为简单的代理事项应在1个工作日内办结；对于需要调查研究的，自收到信访事项之日起5个工作日内予以办结；对于村级层面难以处理的提交乡级层面解决。
AB岗补位办实事
互为AB岗的乡、村两级信访代办工作人员，A岗责任人因各种原因不在岗，B岗责任人应接替A岗工作人员继续按期保质履行好代办工作职责，确保服务不断档，代办事项不延误。
考核奖惩见实效
八一乡制定了代办工作考核办法，信访代办工作同对各村年度考核、评优评先等直接挂钩，通过考核奖惩制度，倒逼村级信访代办点不断提升信访代办工作服务水平和信访代办事项化解率。对不按照工作制度规定代办，激化矛盾造成严重后果的责任人由相关部门进行责任追究。针对聘用、志愿代办员采用按件计酬、志愿服务积分兑换超市、评优入党优先等方法不断鼓励其提高工作积极性。
7
“七项流程”
推动信访代办工作“有质有量”
通过甄别登记、派单委派、研判会商、事项办理、办结反馈、终结回访、整理归档7个信访代办工作流程，确保信访代办工作规范高效运行，切实发挥出应有的工作效果。
今年是毛泽东批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示珍惜、推广、创新“枫桥经验”20周年。临河区八一乡将全面践行以人民为中心的工作理念，有力发挥二级信访代办队伍的作用，继续完善“1557”工作法，推动信访代办工作走深走实，把信访代办服务作为发展新时代“枫桥经验”、深化“基层党建+社会治理”创新的有效途径，持续提升信访代办服务的群众办事体验感和便利度。
