截至2023年11月末，内蒙古机场集团固定资产投资全流程管理项目共150项，总投资7.62亿元。投资完成率较历史同期提升30个百分点以上，提前1个月完成全年投资目标，在首都机场集团管理的成员企业范围内排名第一。
近年来，内蒙古机场集团秉持“安全投入就是发展投入”的理念，为安全生产赋能，优先保证、重点落实安全投入。在民航局2022年机场安全保障财务考核中，内蒙古机场集团15家机场平均得分达8.33分，高于行业平均值。固定资产投资全流程管理创新，是将创新思维融入内蒙古机场集团全过程管理理念的一项积极探索，该创新立足投资项目全生命周期管理流程，打通了各管理环节的衔接节点，提升了相关部门的信息互通水平，缩短了投资项目实施周期，提高了资金使用效率，为内蒙古机场集团生产运行恢复、安全裕度的提升奠定了良好的基础，是转变管理思维、适应发展节奏、全力保障各机场安全运行底线的一项切实举措。
下决心——梳理沉疴解难题
随着疫情后生产运行的快速恢复，内蒙古机场集团现金流得到缓解，受疫情影响暂缓的项目集中恢复执行。同时，固定资产投资需求得到释放，新的投资项目也逐步获批，亟待快速推进，高速发展对原有投资管理模式提出更高要求。但由于固定资产投资管理流程长、跨度大，在生产运行高速恢复的大背景下，项目在推进过程中逐渐遇到较多堵点、难点问题。如项目批复后未能及时实施，时间久了无人盯办，最后不了了之；项目实施过程中合同履约出现异常，未及时解决最后诉诸法律，导致项目中断，影响生产运行安全；已到位的外部资金补贴没有及时利用，导致资金使用效率不高；历史遗留问题过多导致项目实施时间过长等问题。经梳理，包括特种车辆购置、安检设备购置、大型改扩建项目、空管类项目等多个涉及机场运行安全的固定资产投资，如果不能及时有效落地，对于机场运行保障效率及安全裕度的提升都将造成影响。
究其原因，投资异常项并不是某个部门失责造成的后果，而是仅局限本环节的流程，没有手递手形成全流程的“过程管控”，导致“铁路警察、各管一段”，造成项目推进不力。内蒙古机场集团以此为切入点，全面梳理项目管理过程中的问题，希望建立有效的机制，打通管理关节的衔接问题，投资项目全流程管理的想法就此诞生。
今年5月末，投委会如期召开。规划发展部在合同履约统计中发现，某机场高压双电源增容改造项目存在履约异常，无法正常推进，如不能及时解决，将会影响机场关键空管类设备的电力供应，进而对安全生产运行造成严重影响。于是，会议中新增了一项“相关部门汇报内蒙古机场集团固投项目全流程管理统计情况及重点项目情况”的议题。在会上初步分析了原因，并重点提示机场建设管理部、办公室招采模块予以关注。经投委会部署，相关部门组建临时工作小组，第二天赴机场了解情况，分析原因，提出解决方案。经投委会的统筹，各部门高效协同，相互配合，促使该项目在次月就恢复了正常进度，如期完成建设任务。
受益于全流程管理模式的应用，各机场原先由于审批、招标采购、合同、实施、资金等原因搁置的固定资产投资项目加快推进。基于此，内蒙古机场集团牵头全面梳理旧账，组织各成员机场统计自2016年以来批了不干、推进缓慢的项目，对确需不实施的项目明确原因，对还可继续推进的项目跟进督办，对已拨付民航发展基金但实施缓慢的项目全面推进。
从单一的环节管理到全流程的跟进式管理，固定资产投资管理创新充分调动了各职能部门的积极性。投委会的职能部门工作人员表示：即便不是自己的业务范围，遇到异常项目大家能够相互提醒，共同推进问题解决。截至目前，已发现进度异常项目14项，已妥善解决12项，其余两项正按照内蒙古机场集团部署有序推进。在健全的机制保障下，使异常项目在前期阶段快速被识别，投委会及时制定解决方案，每月跟踪督办，实现内蒙古机场集团重点项目进度整体可控。
转思维——管理创新提效率
为了更好地推进固定资产投资的“全生命周期管理”。内蒙古机场集团通过现场交流、电话访谈、召开会议等多种形式，对各成员单位和职能部门进行全面调研，梳理出固定资产投资管理面临的三个突出难点：一是统计口径不一。由于缺少全面的基础数据，各行业管理部门从各自业务范围和关注角度出发，下发不同口径的统计要求，不仅效率不高，还会产生信息矛盾，导致管理误判。二是信息沟通不畅。由于没有建立起全面的信息汇总机制和常态化的信息沟通机制，信息传递存在滞后性，管理部门难以在第一时间发现进度异常项目，容易错过最佳的解决问题时机。三是缺乏协同管理。项目出现问题后，需要部门间花费大量时间沟通、请示，商定处理意见，往往一事一议，效率低下。部门间尚需形成扁平化、高效化协同管理机制，共同解决项目问题。
在问题繁多、无经验可借鉴的背景下，内蒙古机场集团以实际情况为基准，以既有制度为核心，提出“三步走计划”。第一步，做好统计，以全覆盖的统计工作打好发现问题、合理规划的基础。第二步，做好沟通，打通项目全生命周期的主要环节，建立扁平化的沟通机制。第三步，做好平台，利用投委会将所有环节统筹起来，统一部署。由此，形成固定资产投资全流程管理模式。
做好统计，就是建立全流程统计表，统一统计口径。将各部门重点关注的投资完成情况、可研及初设的批复时间、采购完成进度、合同履约情况、实施进度、外部资金到位及支出情况等核心指标汇总到一张表单中，保持每月更新频次一致、统计项目一致、项目进度一致。相关职能部门每月围绕项目关键环节在投委会上进行汇报。全流程统计表的建立，为统筹、全面管理内蒙古机场集团项目提供依据，减少了因信息不全、信息矛盾、信息滞后导致的管理误判。
做好沟通，就是建立常态化沟通渠道，加强跨部门协作与沟通。全流程统计表为各部门提供了校正、比对信息的途径，有助于业务部门及时发现问题并进行改正。目前，全流程统计表逐步发展成各部门常态化沟通的平台，大大增加了跨部门协作频次，提高了项目信息的传递效率。项目推进过程中各个环节的进度和问题逐渐明晰，固定资产投资管理也从“各管一摊”逐步向“全生命周期”管理进阶。
做好平台，就是发挥投委会的平台作用，统筹推进项目实施。投委会上，各部门在报告中着重对异常项目进行分析，对下一步工作要点进行提醒。同时对解决异常项工作计划进行梳理，明确解决问题方式、时间节点以及需要其他部门配合的具体事项，形成相互督促、紧密配合的工作模式。如遇需要多个部门协同推进的事项，会上由集团领导统筹相关部门分工协作，共同推进问题解决，该事项也将自动纳入下次投委会汇报议题，每月跟踪督办，确保项目及时落地。
迎发展——凝心聚力促生产
全流程管理分工方案已于今年4月份经内蒙古机场集团投委会审议通过，实施至今取得了良好成效。初步形成由规划发展部统筹协调，办公室、机场建设管理部、航务管理部、航空安全保卫部、财务管理部等各部门握手衔接，共同推进实施的项目管理机制。
自推广固定资产全流程管理以来，一是实现了民航发展基金的全流程跟踪，督促各单位能够及时利用补贴投入到生产建设当中，大幅提升了补贴利用效率。二是提高了重大项目的管理水平，年度重点项目推进正常率达到80%，涉及总投资3.18亿元，为内蒙古机场集团安全运行打下坚实的基础；三是更加清晰的梳理出各机场固定资产投资项目的“家底”，更有利于查弱项、补短板。有利于内蒙古机场集团抓住民航发展基金恢复窗口期，持续推进项目储备，稳步提升安全裕度。四是各成员机场及相关职能部门将此前没有定式的工作流程逐步清晰化、标准化，大家拧成一股绳，群策群力，一个个制约发展的堵点被疏通，一个个前进中的难点被化解。
实施固定资产全流程管理，是贯彻落实内蒙古机场集团“规划、投资、融资、建设、运营”一体化理念的重要举措，有利于提升内蒙古机场集团固定资产投资工作质量和管理水平，为内蒙古机场集团快速恢复生产运行提供强大的支撑。未来，该方案将全面推行至各成员单位，届时将对内蒙古机场集团所有固定资产投资项目实现统筹管理，促进投资项目科学、高效实施。
在管理创新的道路上还会面对各种难题，但固定资产全流程管理将探索更加高效、集约的路径，为内蒙古机场集团的快速发展贡献出强大的力量。（刘金）