【引言】
2018年5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，强调良好生态环境是最普惠的民生福祉，要坚持生态惠民、生态利民、生态为民；要深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。
【摘要】
近年来，随着经济社会的发展，种养殖业已经发展成为农村经济的支柱产业，农村种养殖业有了跨越式的发展，也给整个生态环境造成巨大威胁。
杭锦旗锡尼镇陶来沟在推进畜禽类养殖过程中会产生大量的粪便，露天堆放或随意排放即对环境造成了污染，同时，在推进种植业过程中，由于大量使用农药、化肥，对地下水造成污染，或被雨水带入到河流中，进而对地表水造成严重污染。
水系连通通万里，生态宜居惠千家。2017年以来，杭锦旗紧紧围绕中央生态文明建设的部署要求，牢固树立绿水清山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，结合河湖长制，整合财政、水利、环保、林业等相关资金，采取一次规划，分期实施的办法对锡尼镇镇区范围内6公里陶来沟河道进行综合治理。
当前，全旗河长制工作由全面建立转向全面见效、实现有名有实的关键期，杭锦旗将进一步健全完善河湖长制工作机制，持续推进河湖生态保护及综合治理工程，让河更通畅、水更清澈、岸更翠绿、景更优美，为扎实推进河湖长制工作做出杭锦贡献！
【关键词】
生态文明 水生态 河湖长制 清四乱 护水治水管水
一、背景情况
杭锦旗陶来沟是一条季节性河流，发源于锡尼镇阿斯尔嘎查油房梁。流域面积905.2km²，河长87km。陶来沟从上游50公里处穿旗政府所在地锡尼镇镇区而过。从上世纪七八十年代开始，为保障锡尼镇居民蔬菜供给需求，鼓励农牧民在河道周边种植蔬菜，由于长期使用化肥、农药，加上农民大量养猪、养羊、养牛，家畜随意排放粪便，河流污染严重，水藻大量滋生。再加之建筑、生活垃圾随意倾倒，生态环境进一步恶化。
党的十九大报告中，习近平总书记提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”重要理论，全面推行河长制正是贯彻落实这一决策部署的重要举措，是践行绿色发展理念、推进生态文明建设的实际行动。为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。近年来，杭锦旗紧紧围绕中央、自治区和市河湖长制工作的部署要求，牢固树立绿水清山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，严格落实河湖长责任制，坚决守住“责任田”，河湖长制各项工作有序推进。
在治理过程中，杭锦旗坚持治理与管护相结合，围绕“河道顺畅、生态、景观”任务，抓住河湖“清四乱”专项行动有利时机，由河长带头，2020年，先后12次组织国土、农牧、水利、城建等执法部门，对陶来沟河道内的违规建筑和垃圾等进行整治，共清理“四乱”问题23处、水岸线垃圾3万吨，拆除违章建筑4000多平方米。
河长制实施以来，杭锦旗牵头整合水利、环保、林业、财政等多部门资金先后实施了陶来沟河道综合治理一、二期工程，一个河畅、水清、岸绿、景美的陶来沟已见雏形。
陶来沟综合治理，这只是杭锦旗在近年来推动河长制加快从“有名”向“有实”转变，深入推进河湖“清四乱”专项行动的一个缩影。
二、主要做法
杭锦旗以陶来沟河道综合治理为契机，提高水资源利用率，改善水生态环境，通过河湖清障、清淤疏浚、生态护坡、水源涵养、水系连通，以及污染源控制、河湖管理等系统治理措施，打造具有特色、示范引领强的县域综合治水样板。一幅“清水绿岸、鱼翔浅底”的水美乡村图正在徐徐展开……
（一）河湖长守好“责任田” 建设水质优良的美丽河湖
治水之路，道阻且长。近年来，杭锦旗以强化制度建设为抓手，在完善河湖长制、督导考核机制、全民参与机制等方面出点子、下功夫，不断推动治水工作再上新台阶。全旗73条河流13个湖泊全部明确河湖长，实现全覆盖。陶来沟共设立旗、镇、村三级河长共5人，旗级河长由分管环境保护工作的副旗长担任，镇级河长分别由锡尼镇镇长和伊和乌素苏木党委委员、副苏木长担任。
让每条河流有“当家人”。为全面落实河湖长制，各河湖长严格落实 “包河治水”责任。全旗共设立河湖长公示牌125块，陶来沟分别在河道醒目段设立公示牌3块。抽调精干力量，成立旗河湖长制办公室，明确相关单位职责分工，统筹推进全旗河湖管理保护工作，构建起旗、苏木镇、嘎查村层级清晰，水利、环保、自然资源等相关部门职责明确、专职河湖长队伍全力推进的河湖长制组织体系。
河湖实现了“有人管”，摆在各级河长湖长面前的下一道难题是如何统筹各方力量，形成治水合力，尽快解决河湖突出问题。在河湖治理中，杭锦旗不断健全完善工作机制，下发《杭锦旗全面推行河湖长制工作方案》，制定8项相关制度，实行月通报、季调度、年述职的工作机制，通过会议部署、现场调度等方式，先后30多次部署推进全旗河湖长制工作，确保各级河湖长履职尽责。坚持按月巡河检查，关键时期、重点河段随时巡查，确保了河道安全。实行河湖长制年度考评制，考核结果与干部使用、以奖代补等直接挂钩，让每一名河湖长切实将工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。
在建设水质优良的美丽河湖上，杭锦旗始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以推动河湖长制“有名有实”为主线，坚持问题导向、层层压实责任、狠抓工作落实，河湖长制各项工作取得显著成效，河湖水生态环境明显改善。
（二）打好“护治管”组合拳 建设人水和谐的幸福河湖
作为生态之源的水环境，是锦绣杭锦的丰收之源，更是人民满意的幸福之源。杭锦旗整合部门力量，全力坚持管理与养护结合，治理与发展并重，按照“一河一策”，集中精力管好水、治好水、护好水。
全力护好水。以保护好盛水的“盆”为目的，全面启动陶来沟河道水岸线保护划定工作。对镇区范围内的6.9公里河道，按照城市统一规划，现已全部划定为城市绿地，并由自然资源部门全部进行收储；剩余河道结合全旗土地草牧场确权登记工作，现已全部将水岸线划定。在划定保护范围内的违章建筑和从事的生产经营活动全部清理，并安装远程视频监控和一键联网报警系统进行常态化管护。
全力治好水。把河湖项目建设作为推进河湖综合治理的有力抓手，分类治理、分步推进，确保全旗河湖全流域、全过程治理。2018年以来，旗委政府将陶来沟河道综合整治工程列为重点水生态治理项目，采取一次性规划、分步推进的办法，统筹水利、林业、园林、环保等各类专项资金近1亿元，实施了以河道整治、恢复生态、改善水质为重点的陶来沟河道综合整治工程。修建涵闸4座，挡水坝2座，浆砌石护坡1850m³，使总长度为6.9公里的主河道得到彻底疏浚，并为净化水质，建设以种植水葱、蒲草、芦苇、荷花、慈姑等湿地面积4.4万㎡。同时在河道俩侧岸坡进行绿化，种植垂柳、松树、山杏等乔木41536 株，面积500多亩，新建木栈道、桥2605m，凉亭6座，新建慢行路9公里，一个河畅、水清、岸绿、景美的陶来沟已见雏形。
全力管好水。坚持治理与管护相结合，抓住河湖“清四乱”专项行动的有利机会，由河长亲自挂帅出征，先后12次组织自然资源、农牧、水利、城建等各执法部门，对陶来沟河道内的违规建筑和垃圾等“四乱”进行联合执法，集中整治清理，共清理四乱23处，清理水岸线垃圾0.3万多吨，拆除违章建筑4000多平方米。同时统筹水上、岸上污染管理，加强入河排污口监管，采取PPP模式改扩建锡尼镇污水处理厂，将原有排污口统一整合，集中收集到污水处理厂，经处理达标继续用于河道绿化景观等，为治好水奠定了基础。强化宣传监督，借助报纸、电视、微信等新闻媒介，广泛宣传相关法律法规，及时曝光违法典型案例，强化群众爱水、护水、节水意识。向社会公开河长名单、管护范围、职责任务和联系方式，广泛接受群众监督。加强后期管护，陶来沟整治已初见成效，为维护好其健康，旗人民政府设立专门机构淘赖沟河道管理所，对沟道的日常工作进行维护管理，从而确保整治工作长效持久。
打造幸福河湖，建设美丽家园。杭锦旗美丽河湖的画卷已然展开，幸福河湖的蓝图正在绘就。
三、经验启示
（一）满足人民群众对美好生态环境的新愿景，必须把解决河湖突出问题摆在优先位置
人民群众满意的程度是检验河道管理工作的重要衡量标准，保护和改善河湖水生态环境，让老百姓用上清洁干净的水，是关注民生、保障民生、改善民生的重要体现，是民之所望、施政所向。杭锦旗积极践行习近平生态文明思想，以河长制湖长制为抓手，聚集盛水的“盆”和盆中的“水”，坚持以问题为导向，科学编制一河（湖）一策，因河因湖提出问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单，从集中“治乱”到系统“治病”，河湖治理与保护成效初显，涌现出一批“水清绿岸”样板河道，原来的“痛点堵点”变成“景点亮点”，群众获得感幸福感切实增强，切实让良好的河湖生态环境成为最普惠的民生福祉。
（二）推动河长制湖长制从全面建立到全面见效，必须层层压紧压实河长湖长责任
全面推行河长制湖长制，是以习近平同志为核心的党中央从人与自然和谐共生、加快推进生态文明建设的战略高度作出的重大决策部署，是破解我国水问题、保障国家水安全的重大制度创新。贯彻落实这一重大决策部署，杭锦旗始终积极作为、扎实推进，压实河长湖长责任，推动以党政领导特别是主要领导负责制为主的河湖管理保护责任体系，形成党政牵头、部门协同，一级抓一级、层层抓落实的工作格局的重要抓手。各级河长湖长要不忘初心、牢记使命，切实把生态环境责任扛在肩上、抓在手上，推动河长制湖长制走深落实。
（三）建设美丽、健康、幸福河湖，必须坚持走生态优先绿色发展的新路子
江河湖泊是自然生态系统的重要组成，也是经济社会发展的重要支撑。全面贯彻落实党中央关于强化河湖长制、推进大江大河和重要湖泊湿地生态保护和系统治理的决策部署，必须咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，全力把河湖长制实施向纵深推进。杭锦旗坚持“优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的目标，以水环境治理工程为抓手，在持续改善水质的基础上，实施水生态保护修复，持续擦亮生态河道新品牌，打造独具杭锦魅力、人与自然和谐共生的现代化生态治理样板，让生态绿色成为高质量发展鲜亮底色。（任海军）