近日，巴彦淖尔银行业协会向磴口县人民法院发来了《关于“送达难”问题情况的报告》，该报告就磴口县人民法院关于“在金融借款合同文本中增加邮寄送达地址确认条款”的司法建议落实情况进行了调研总结，认为自发送司法建议以来，巴彦淖尔市金融机构在借款合同中约定了送达地址，极大的解决了金融借款合同案件后续催收和诉讼“送达难”问题，并取得了良好的效果。
银行贷款案件在法院案件中占相当比例，贷户逃避送达“躲猫猫”，“送达难，催收难”多年来困扰法院和银行系统。“送达难”在非诉阶段体现为债务人逃避债务，拒绝签收债权人各类文件，包括催款通知、解除合同通知等，造成诉讼时效已过的风险；在诉讼阶段体现为无法送达应诉材料，增加司法成本。部分贷户为逃避责任，或避而不见银行、法院工作人员，或举家搬迁玩失踪，另有一些当事人在外地，在耗费时间、人力去当地送达后，仍然可能被拒收；采用公告送达，不但增加诉讼成本，还会延长审理期限，特别是一些多户联保借款合同案件，当事人动辄十数人，一轮送达耗费大量司法成本。为解决这一具有普遍性问题，磴口县人民法院依据《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》和《最高人民法院关于进一步加强民事送达工作的若干意见》，在充分调研的基础上于2017年向巴彦淖尔银监分局发出司法建议，建议从监管层面指导金融系统完善借款合同、改进工作流程，在发放贷款时与借款人约定送达地址，明确该送达地址用于贷款催收、诉讼送达，并确认合同相对方法律责任，通过规范化、模板化的合同条款约束合同双方履行诚信义务和承担法律责任，以解决当事人故意逃避送达、下落不明造成的“送达难”问题，同时，磴口县人民法院还在司法建议书后附了相应的地址确认书模板和合同样板以供银行参考。
巴彦淖尔银监分局收到磴口县人民法院的司法建议书后非常重视，通过市银行业协会对辖区银行业机构借款纠纷文书送达问题开展了广泛调研，向全市28家会员单位下发了《关于建议进一步做好“送达难”问题解决工作的通知》。通知下发后，巴彦淖尔市各银行业机构均对现行合同进行了重新评估和完善，在借款合同加入了地址确认条款或要求借款人、担保人约定送达地址填写送达地址确认书，并明确预留送达地址的法律效力。《关于“送达难”问题情况的报告》显示，经过近五年的实际运行，在办理借款时进行地址确认已成为巴彦淖尔市金融系统的行业惯例，约定送达地址已成为金融借款合同的一项重要内容，在诉讼中也得到了受理法院的采用，极大地解决了金融借款合同纠纷“送达难”问题。
该司法建议书的发出，是磴口县人民法院充分发挥审判职能，利用法治手段优化营商环境的一项有效举措，进一步规范了金融企业贷款管理，加强了金融企业抵御风险能力，从源头上解决了金融借款合同纠纷案件“送达难”问题。
（石磊 莫勇）