满洲里地处中俄蒙三国交界，是呼伦贝尔向北开放的口岸门户。安全，于这座边城而言，既连着千家万户的安宁，也托着向北开放的底气。
近年来，满洲里市深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，扎实推进安全生产、森林草原防灭火、防汛抗旱、防灾减灾、应急救援等各项工作。2022年以来，全市未发生较大及以上生产安全事故和亡人自然灾害，安全生产形势总体平稳，应急管理工作系统性、整体性、协同性愈发凸显，应急铁军“握指成拳”成为护航高质量发展、高水平开放的重要力量。
精治安险守稳发展底盘
安全生产工作的成效，体现在风险防控成果上。过去五年，满洲里市未发生较大及以上生产安全事故，事故起数和死亡人数实现“双下降”，2024年、2025年连续两年零生产安全事故。对一座外贸活跃、业态多元的口岸城市而言，这份平稳殊为不易。
平稳，源于环环相扣的责任体系。满洲里市先后出台《满洲里市安全生产工作职责分工》《满洲里市安全生产委员会工作规则》《满洲里市防灾减灾救灾委员会工作规则》，压实“三管三必须”职责；满洲里市安委办与满洲里市纪委监委联合建立安全生产领域监督工作机制，让追责问责有了硬抓手。“安委办不直接管企业，管的是‘统’和‘督’。”满洲里市安委办负责人吴迪说，把月报、提示函、督办函用起来，把8个专委会的劲往一处使，“三管三必须”才能从文件里走到部门的具体事上。
平稳，更见于一轮轮专项整治。满洲里市应急管理局先后部署开展30余项专项工作，安全生产专项整治三年行动和安全生产治本攻坚三年行动接续推进。安全生产治本攻坚三年行动中，各部门累计检查企业2311家次，整改一般隐患2210项、重大隐患153项。叠加专项行动排查企业超万家次，隐患动态清零。
平稳，还在于寸步不松的监管执法。满洲里市应急管理局持续开展重点行业领域专项整治，覆盖冷库、食品加工、木材加工、粮食加工、建材、粉尘涉爆、有限空间、危化品、烟花爆竹、非煤矿山等领域。五年来，累计检查企业2900家次，出动执法人员5754人次，整治问题隐患5328项。“年轻队员刚来时，会写材料的不懂执法，会执法的不敢开口。”满洲里市应急管理局人事科科长刘欢说，局里压担子、结对子，让年轻人跟着老同志出现场、写案卷，这两年新招录17名的执法人员全部取得执法资格，有的已经能独立带队检查。
联防布控筑牢边境防火
安全生产稳住发展基本盘，森林草原防灭火守护边城生态安全与口岸防线。满洲里市连续三年实现“零火灾”、未发生入境火，这份平安的背后，是一线人员日复一日的坚守与付出。
“满洲里边境线长、防控范围广，又常年处于俄罗斯下风向，春秋大风天气高发，境外火源极易被吹入境内，给火情预警和初期处置带来极大不确定性。”满洲里市应急管理局党委成员、副局长李克生说，火情不挑时候，防控就得抢在前面，只有提前谋划、主动出击，才能层层筑牢安全屏障。
满洲里每年常态化推进边境防火隔离带开设任务，同步完善沿线重点区域阻隔工程，冬季开展芦苇塘粉碎作业，从源头降低过境火风险。对外与俄方毗邻地区建立防火协作机制，定期会晤、互通烧荒计划和预警信息、开展联合演练，对内联动周边旗市区落实联防举措，构建起内联外防的防火格局。
春防秋防期间，专业扑火队伍24小时值班备勤，无人草原灭火车、隔离带开辟车、大运兵车、消防摩托、应急救援无人机等装备陆续到位，堵截境外火的能力实现整体跃升。“聚焦‘防风险、保安全’核心目标，牢固树立‘隐患即事故’意识，全面排查整治火灾隐患，从源头阻断火情发生。”满洲里市森林草原专业防扑火大队队长白青松说。
前置防御织密减灾屏障
今年2月22日，强冷空气突袭，阵风7级以上、能见度不足50米，一辆载有5人的北京游客车辆被困满西公路，救援车辆也被积雪围困。满洲里市应急管理局第一时间启动预案，救援人员在零下25℃的严寒中，依靠“人背+机械牵引”的方式开辟生命通道，历时2个多小时，成功转移全部被困人员。获救游客发来致谢信息，点赞救援队伍快速响应、靠前冲锋，以专业担当守护群众生命。
这样的风雪救援并不少见。2024年9月29日的暴风雪里，12名西双版纳游客车辆受困，救援人员同样顶着风雪冰面赶赴现场，把游客平安护送至酒店。一次次风雪中逆行，是应急队伍带给群众的安心守护。
温暖的背后，是常态长效的防灾减灾准备。满洲里市现有应急避难场所10处、总面积16万平方米，可容纳7.5万余人。修订完善地质、地震等17部市级应急预案，设立本地首个地震宏观观测点。日常持续开展汛期巡堤、内涝和地质灾害隐患排查，妥善处置海拉尔河桃花水漫堤、供水管线破损、城市内涝等险情，先后投入1900余人次参与抢险，持续向基层补充防汛物资，守住极端天气因灾零亡人的底线。
应急体系也持续从纸面预案走向实战应用。依托国债项目升级指挥中心，配齐卫星、北斗等通信设备，打通区、市两级指挥链路，实现“三断”场景下通信保障。“应急通信是‘看不见的生命线’。”满洲里市应急管理局办公室主任兼指挥中心主任苑宪峰说，配了卫星便携站、北斗终端、数字集群，打通区市两级链路，反复拉练“三断”场景，“真到断网、断电、断路的时候，指挥员手里得有声音、有画面。”全市组织各类应急演练上百场，持续锤炼处置能力。430台套应急装备全部投用，覆盖火情监测、草原灭火、抢险救援等领域；总投资3022万元的边境草原防灭火提升项目今年竣工，即将投入运行。2024年，呼伦贝尔市应急管理局获评全国自然灾害综合风险普查先进集体，这份国家级荣誉，正是日复一日扎实工作的最好印证。
护航开放赋能口岸发展
满洲里是全国最大的陆路口岸城市，对内背靠东北三省、与环渤海地区相贯通，对外连接俄罗斯西伯利亚大铁路直至荷兰鹿特丹，经济地理条件十分优越。随着中俄蒙合作交往的深入推进和国家振兴东北、西部大开发战略的加快实施，满洲里已成为东北亚区域经济合作的战略支点。
国务院日前印发的《现代化应急体系建设“十五五”规划》，为今后一段时期安全生产、防灾减灾救灾工作划定方向。立足口岸独特定位，满洲里市将紧扣“十五五”部署，按照中央和自治区决策部署，对标呼伦贝尔市基层应急能力建设要求，统筹安全治理和对外开放，持续拓宽应急管理服务发展路径，以稳固可靠的应急保障护航口岸经贸畅通、边疆长治久安，为建设“六个强市”，打造我国向北开放重要桥头堡积蓄坚实力量。（朱宇）
