◇影响干部担当作为的原因林林总总：一是用人导向不够鲜明，干部“能上不能下”；二是问责追责泛化，干部为了不出事宁可不干事；三是文山会海迎评送检，基层干部疲于应付、劳而无功
◇“担当作为好干部”命名活动是“真刀实枪”，让干部切实相信凭发展论英雄、看实绩用干部、比贡献定位次
文 |《瞭望》新闻周刊记者于长洪 张丽娜 安路蒙 王靖
内蒙古呼伦贝尔市的基层干部谭华（左一），在向种粮大户了解惠农补贴落实情况，询问农业生产需求（2023 年 6 月 11 日摄） 莫力达瓦达斡尔族自治 旗委宣传部供图
曾经一段时期，政治生态“不甚理想”的内蒙古，部分基层干部一度缺乏激情、不在状态，一定程度存在着不担当不作为问题。2022年以来，内蒙古将激励干部担当作为提高到前所未有的重视程度，打出命名百名“担当作为好干部”、建立能上能下机制、进一步容错纠错等一整套“组合拳”，目前当地干部担当作为的士气大振，火热地投身干事创业之中。
“担当者”“实干家”露头角
“闪躲者”“混事官”没出路
受涉煤腐败倒查20年、政法队伍教育整顿等影响，内蒙古千余名干部落马。在通辽，从原市委书记、市长、人大常委会主任、政协主席“四套班子”班长到市直部门、旗县党政主官接连落马，换届时一度陷入无人可用的窘境。一段时期内，当地少数干部观望徘徊，不争政策不跑项目，更不解决难题，疫情期间有的“逍遥官”竟多次聚众赌博。
回想当时的官场生态，内蒙古党委组织部干部一处处长何奕峰感叹：“要么明哲保身，不想揽事；要么自身有事，干不成事；要么安于现状，不愿干事；还有的作风漂浮，爱干闲事。不少人工作畏首畏尾，不推不动，推一推动一动。”
与政治生态恶化相伴生，内蒙古经济发展也一路下坡。2020年全区GDP滑至全国第22位，与第15位的历史最优排位相距甚远。新一任内蒙古党政主要领导急了，明确提出要做大经济总量，重回全国中游，更要完成好党中央交给内蒙古的“五大任务”。然而，艰巨的目标还得靠人来完成，激励干部担当作为成为首要任务。内蒙古党委组织部常务副部长周凯说：“这件事既重要又迫切，办不好，其他一切都是空谈。”
好干部就要好好用，好干部用不起来，用人导向就树不起来。去年9月，自治区党委召开“担当作为好干部”命名大会，对各领域作出突出成绩的100名先进典型进行表彰激励，其中有70名目前已得到提拔。
受表彰的干部，有的是关键时刻迎难而上的“猛将”，有的是重大任务中勇挑重担的“闯将”，还有的是在平凡岗位上埋头苦干的“干将”。比如，内蒙古自治区应急管理厅的冀文明，疫情期间连续作战50余天，参与调运物资11万多件，帮助9800多家企业复工复产，现已提拔为应急管理厅副厅长。锡林郭勒盟交通运输局局长于海成，从推动乌拉盖全域生态旅游，到推进阿巴嘎旗牧区现代化试点，再到锡林郭勒盟“五横五纵”公路网建设，在每个岗位上都解难题、创佳绩，现已提拔为乌兰察布市政府党组成员、副市长。察哈尔右翼前旗委书记冀宏，任职仅2年，就打造出全国最大薯条生产和加工基地、全国单体规模最大日光温室大棚、乌兰察布市最大肉牛养殖基地，为脱贫后底子薄弱的察哈尔右翼前旗注入了强劲的发展动能。
“我非常荣幸被命名为自治区‘担当作为好干部’，成了100人的其中一员。到现在还清晰记得，自治区党委书记在大会上勉励我们，珍惜荣誉、再立新功，永不愧对‘担当作为好干部’的称号。”现升任乌兰察布市委副书记、政法委书记的乔允利坚定地说，“被命名‘担当作为好干部’以来，自己坚守初心的信仰更加牢固，担当使命的信念更加坚定，干事创业的信心更加振奋。”
集中选树干部典型，并集中大规模晋升，这在内蒙古属首次，用好一个人激励一大片的作用显著。同时，内蒙古自治区党委出台《关于激励干部担当作为的十二条措施》等一大波政策，眼下，从自治区到盟市、旗县的干部队伍全都“急起来”了，领导干部大抓招商引资、项目建设，争分夺秒、你追我赶。当地一些干部感慨：“内蒙古曾经连续8年经济增速全国第一，当时‘不抹油自转’的状态如今又回来了！”
数据显示，今年前4个月，内蒙古经济发展势头强劲，全区规模以上工业增加值同比增长7.0%，高于全国平均水平3.4个百分点；全区固定资产投资同比增长37.2%，高于全国平均水平32.5个百分点。
鲜明地“上” 坚决地“下”
大胆地“容”
影响干部担当作为的原因林林总总，内蒙古更多从组织上找原因：一是用人导向不够鲜明，干部“能上不能下”；二是问责追责泛化，干部为了不出事宁可不干事；三是文山会海迎评送检，基层干部疲于应付、劳而无功。当地坚持问题导向，在干部能上能下、容错纠错、基层减负等关键环节，拿出一整套行之有效的举措机制。
强化考核结果运用，既戴帽子也摘帽子。为跳出“多干多错、少干少错、不干不错”的“躺平”怪圈，内蒙古鲜明亮出事业为上、以事择人的用人导向，充分发挥考核指挥棒作用，结合中央交给内蒙古的“五大任务”，对自治区直属部门、12个盟市和103个旗县委书记直接进行年度考核排名，将结果作为奖惩任免的重要依据。
大胆重用优秀干部，打破隐形台阶，破除论资排辈。比如，内蒙古一地级市宣传部科长直接提拔为副部长，打破科长要先到外单位过渡再提拔副部长的多年惯例；兴安盟3名“90后”干部从驻村第一书记破格提拔为镇党委委员。“我52岁提拔为副处，谁还能说35岁是提拔副处的最大年龄呢？”去年由包头市固阳县银号镇党委书记岗位，提拔为副县长的自治区“担当作为好干部”刘迎旭说。
动真碰硬调整不作为干部，一批干部“腾位子”。自去年9月以来，内蒙古自治区党委共调整不适宜担任现职干部22人，其中正厅级11人、副厅级9人。去年，全区调整不担当不作为、不胜任不适宜担任现职干部264人，形成“庸者下、劣者汰”局面。比如，2022年自治区党委在巡视中发现，一名直属厅局负责人长期不作为，导致许多重大项目无法立项，严重影响了区域经济发展，之后其被调岗。
切实容错纠错，为实干者“无心之失”“探索之误”撑腰。长期以来，容错纠错喊得多、做得少。对此，内蒙古提出容错纠错8条意见，细化情形界定，列出正负面清单，综合干部一贯表现及问题产生的客观因素，征求单位党委及相关部门意见，再确定是否进行函询。应容必容、能容尽容，给敢闯敢拼者吃下“定心丸”。
包头市昆都仑区一干部提名考察期间被人举报，区委书记金永丽经综合考虑，拍板让该干部一边正常考察一边接受调查，结果证明该干部被诬告，正是一把手的担当作为，没让好干部被耽误和冤枉。包头市哈林格尔镇党委书记王江澜，曾因工作激进受严重警告处分，但在近几年的征拆工作中，他“将功补过”，攻坚克难、全力保障了多个重大项目的前期建设，被命名为自治区“担当作为好干部”。
狠下决心为基层减负，强化基层干部待遇。去年以来，内蒙古以更大力度整治形式主义、官僚主义，直指“会议多、活动多、外出多，调研报告少、工作思路少、解决实际问题少，决策慢、行动慢、结果慢”（简称“三多三少三慢”）问题。2022年，自治区党委、政府印发文件同比精简14%，全区性会议同比减少22.5%，其中开至旗县的全区性会议同比减少43%。“现在，旗里每周二、周四为无会日，让干部们放手去实地调研、外出跑项目。”冀宏说。去年该旗共获国家乡村振兴示范旗等11项国家级荣誉，数量超过去10年之和。
内蒙古还克服财政压力，拿出专项资金，从今年1月1日起调整苏木乡镇工作补贴，乡镇干部收入月均提高约1000元。“这一千多块，既是实实在在的物质保障，更是莫大的精神鼓舞。”通辽市科尔沁左翼后旗努古斯台镇党委书记赵洪说。
担当作为激励机制落地生根
快马加鞭干事创业
当前，内蒙古仍处在修复政治生态的过程中，也是经济转型发展的关键时期，担当作为常态化激励机制的建立，为内蒙古各项事业发展注入强劲动能。
除了自治区选树“担当作为好干部”，内蒙古各盟市、旗县层面也在推开这项工作。比如，通辽市旗两级常态化开展“担当作为好干部”评选工作，对评出的好干部给予职级晋升或提拔使用，进一步树立实绩实干导向。扎鲁特旗从39名“担当作为好干部”中已选拔使用8人。乌兰察布市委组织部部长李勇说，跟以往任何荣誉都不同，“担当作为好干部”命名活动是“真刀实枪”，让干部切实相信凭发展论英雄、看实绩用干部、比贡献定位次，内蒙古各地正在将这个活动常态化搞下去，对先进模范干部组织上继续褒奖重用，大力宣传，把“担当作为好干部”评选活动打造成品牌，把内蒙古干部良好形象在全国树起来。
干部任用对考核的科学性提出更高要求。巴林右旗探索实施“督考联动”机制，抓实平时考核，突出过程管理，把平时“算小账”与年底“算总账”相结合，打破以往年终考核“一刀切”的问题，有效激励干部担当作为。针对退出领导“责任弱化”“岗位虚化”“人员边缘化”等难题，包头市达尔罕茂明安联合旗完善考核管理，探索“人岗相适、人尽其才，在岗履职、无为追责”的干部管理模式，让“退二线”干部重返“一线”担当作为，从去年至今，该旗共提拔晋级退出领导岗位干部40人。
刚性约束强调的往往是底线要求，要真正把每个人的积极性、主动性、创造性激发出来，关心与厚爱同样不可或缺。近几年，内蒙古关爱干部身心健康，让干部感受到组织的温暖，承担起肩上的责任。阿鲁科尔沁旗是离赤峰市区最远的旗。此前，王欣慧由赤峰市政协办公室综合科科长提任阿鲁科尔沁旗委常委、统战部部长，回家探亲非常不便。赤峰市出台市委管理的易地交流任职领导干部往返交通保障办法，为全市像王欣慧这样的100余名易地交流任职干部解决了住房、探亲等切身问题，让担当作为干部安心又安业。
皮肤黝黑，大手起茧，笑容朴实，在呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗的黑土地里，旗委书记谭华弯下腰，有说有笑地与种粮大户在庄稼里除苗，没有一点官架子。正是这个天天与基层打成一片的“大老粗”书记，去年带领全旗干部群众实现粮食产量“二十连丰”，地区生产总值首破百亿元，全旗获评第十批全国民族团结进步示范旗……
“头雁”引领，“群雁”齐飞。全区干部队伍中“焕发”出的担当作为精气神，让周凯很有感触。他说，以自治区党委常委的担当带动省级领导干部担当，以上级的担当带动下级担当，以“一把手”的担当带动班子成员担当，以班子成员的担当带动广大干部担当。这“四个带动”，正在带出担当作为的好氛围，带出内蒙古高质量发展的新局面。（《瞭望》2023年第28期 ）