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巴彦淖尔:打造高标准农田建设新样板

高标准农田建设一头连着粮食安全,一头连着农民增收,是推进乡村振兴、助力现代农业发展的重大举措。

近年来,市委、政府把高标准农田建设作为推进农业现代化的“一号工程”,坚持高起点规划、高标准建设、高质量实施,成立了由市委书记、市长任“双组长”的领导小组;建立了市委统筹、市农牧部门牵头、旗县区具体实施、市直相关部门协调联动的工作机制;主要领导多次部署、调度,市政府召开专题会议研究讨论,提前安排,全力做好高标准农田建设,持续筑牢“河套粮仓”坚实根基。

2019—2022年,巴彦淖尔市农牧部门统一组织实施高标准农田建设项目232.19万亩。2023年巴彦淖尔市计划建设高标准农田93万亩(包含高效节水面积26万亩)。

坚持大破大立 集中连片

针对河套灌区耕地碎片化严重、耕地“肥瘦”差异大等实际情况,我市高标准农田建设项目选址做到农民“五同意”(同意农田水利项目建设、同意大破大立土地调整、同意出工和植树、同意社会矛盾自行解决、同意率达到85%以上);项目设计通过“六方”签字(农民代表、村民小组组长、嘎查村书记、苏木乡镇长、主管部门主要负责人、旗县区政府主要负责人);项目建设实行“三打破、五统一、一重新”建设模式(打破农户的承包界、打破杂乱的地块界、打破混乱的渠沟路布局,统一开挖渠沟、统一修整道路、统一平整土地、统一建设水利工程、统一营造防护林,建设完成后将土地重新分配经营);项目竣工验收后明确管护主体,建立“市统筹、县负责、镇监管、村落实”的管护机制,建管并重确保工程长期发挥效益。

坚持节水优先 以水定产

巴彦淖尔市印发《关于打好农业深度节水控水促进农业增效农民增收攻坚战的实施方案(2021—2025年)》,建设7个节水示范园区,引进以色列先进节水灌溉技术,发展引黄高效节水灌溉工程,逐步形成了引黄灌区“移动式直滤滴灌水肥一体化”、“引黄蓄水二次澄清滴灌水肥一体化”和井灌区“膜下滴灌水肥一体化”三种水肥一体化典型技术模式。

如磴口县近年来以“发展引黄滴灌、压采地下水、改善乌兰布和生态环境”为目标,由点向面将引黄节水灌溉工程向乌兰布和沙漠区域纵深推进,逐步实现黄河水滴灌替代井水滴灌。截至目前,磴口县引黄滴灌面积达到11.5万亩,其中3000亩实现了智能化滴灌,配套了智能化远程控制、土壤墒情和养分监测以及智能配肥装置。

乌拉特前旗西小召镇8万亩引黄滴灌项目正有序推进中,项目区亩均投资3040元,其中1700元为高标准农田项目资金,1340元撬动社会资本参与共建,将引黄滴灌、高标准农田建设、土地流转、农业现代化示范区建设及乡村振兴作为一体化项目整体推进。

强调闭环管理 保证质量

巴彦淖尔市制定出台从项目规划设计到竣工验收等一整套机制,严把“四关”,形成闭环管理。

严把项目设计关。严把概算、工程量复核、设计变更审核等环节,确需变更的标段必须出具设计变更报告,监理、施工单位收到建设单位的批复后方可组织施工。

严把项目评审审批关。组织专家从项目设计的规范性、方案和造价的合理性等方面进行审查并提出修改意见。复审合格后出具项目评审报告并签字,待评审专家委员会一致通过后,方可下达项目批复。

严把项目招投标关。制定选优选强机制,执行打分制和黑白名单制,全面提高参建单位设计能力、施工质量和监理水平,促进参建单位诚实守信、履行合同、合法经营。

严把项目验收关。严选专家对项目区进行全面检查和抽样核查,通过审查资料、实地核查、群众座谈、听取参建单位汇报、查看相关内业资料等方式全面审查项目建设质量,反馈验收意见,提出整改要求,最后进行复验。

注重模式创新 提高效率

为提高工作效率,加快项目建设进度,高质高效推进整区域高标准农田建设试点项目,我市创新工作模式,鼓励高标准农田建设项目采取“一站式”管理模式。

磴口县成立项目“一站式办公场所”,实现业主、监理、设计、审计等单位集中合署办公,达到沟通及时、对接方便、监管到位、效率提高的效果;临河区也即将成立农田建设服务中心专职机构,组织专业队伍集中力量推进高标准农田建设项目;此外,2023年我市7个旗县区全部实行跟踪审计制度,项目实施和项目审计同步推进。

努力打造样板 筑牢根基

通过破立并举,我市的高标准农田可实现“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、盐渍降、土肥沃”建设标准,农田基础设施配套程度明显提高,农田水利设施进一步完善, 农业综合生产能力进一步提升;土壤次生盐渍化得到有效遏制;高标准农田建设项目区实现“四增、四减”(项目区耕种面积增加2%左右,亩均增产50公斤以上,耕地质量平均提高1个等级以上,增收10%以上;亩均节水20立方米,化肥和农药用量分别下降20%和10%,节约成本50~80元)。高效节水项目区实现“三省两增一提高”(较传统大水漫灌省水70立方米,较传统施肥方式省肥7公斤,管网供水施肥,因而可大幅节省劳力,省工50%左右;亩均增产10%以上,节本增收20%左右;提高农产品品质)。土地流转、规模化经营步伐将明显加快,为现代农业高质量发展提供强有力支撑。

下一步,巴彦淖尔市将努力把河套灌区打造成国家一流的整区域推进高标准农田建设示范区和样板区,在全国率先实现整灌区永久基本农田全部变为高标准农田,持续筑牢“河套粮仓”坚实根基。项目的实施对于我市培养专业人才队伍、农民增产增收、巩固拓展脱贫攻坚成果、保障粮食安全都具有重要意义。

[责任编辑:赵鑫华]