01
组建包头市
全面依法治市专家智库
组建背景：包头市长期以来立法、行政复议与应诉、执法监督等领域工作力量不足，在涉及到立法、复议、普法等工作中存在公众参与不到位的问题，为贯彻落实中央全面依法治国战略部署和习近平法治思想，全面推进依法治市，优化法治化营商环境，拓宽社会各方有序参与法治工作的途径和方式，强化意见征集，广泛听取各方意见。包头市司法局推动组建包头市全面依法治市专家智库，确定了涵盖人大代表、政协委员、行政机关、高等院校、科研机构、行业协会、国有大型企业、民营企业等几大领域的智库成员。
成立目的：在充分发挥专家学者、企业家代表和行业专家参谋智囊的作用，以及在法治政府建设中发挥咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务的重要作用，提高依法决策和依法履职的能力。决策事项涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、行业协会商会、社会组织、群众代表等意见。专业性、技术性较强决策事项专家论证，保证决策的必要性、可行性、科学性。畅通意见反馈渠道，进一步激活优化法治化营商环境活力点。组建意义：法治既是改善营商环境的重要手段，也是营商环境的重要组成部分。营造一流营商环境必须发挥好法治的保障作用，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，进而更好激发市场活力和社会创造力。智库成员以服务全面推进依法治市为宗旨，聚焦包头经济社会发展中的重大问题，以提高法治实践能力为重点，以服务重大决策、开展法治宣传、规范行政执法为职责，为推进全面依法治市工作提供理论支撑和智力支持。
02
率先开展
“免罚轻罚”
柔性执法工作
概况：为了深入贯彻落实市委、市政府关于打造一流优化营商环境加快民营经济高质量发展的决策部署，下力推进涉企行政执法规范化建设，在学习借鉴先进地区经验做法和广泛调研的基础上，围绕深化包容审慎监管、规范行政处罚裁量权问题，包头市司法局印发了《关于进一步规范涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚的通知》，对全市各级行政执法机关在法定范围内开展涉企轻微或一般违法行为实施“免罚轻罚”事项做出统一规范。
主要做法：①编制实施“免罚轻罚”清单，依法实施免罚轻罚，让经营者感受到“执法的温度”，可激励企业及时自我纠错，主动消除、减轻社会危害后果；②将“免罚轻罚”情形对外公布，将“免罚轻罚”事项具体化和标准化，有利于解决基层执法“困惑”，有利于促进实现“精准”执法，给执法人员以明确指引；③对于影响群众生命财产安全、食品药品安全、生产安全、环境安全的严重违法行为，坚决不纳入清单范围，不得不予行政处罚。
主要特点：①对不予处罚、从轻或减轻处罚的概念及适用依据进行了明确；②对各行政执法机关对照梳理适用事项范围、条件、法制审核及集体讨论程序问题做了明确；③对实施清单化管理，以方便基层操作执行，方便接受监督的问题做了明确；④对市司法局统筹指导清单梳理工作，市级行政执法主管部门统一梳理制定涉及领域的清单事项，市级、各旗县区（高新区）、各乡镇街道三级行政执法部门统一执行，分层分级推进问题做了明确。首批13家行政执法单位梳理公布“免罚”清单196项、“轻罚”清单338项。截止2021年底，共办理“免罚轻罚”案件4887件，涉案金额达687.33余万元。(包头市司法局 供稿)