10月20日，自治区政府新闻办召开《内蒙古自治区“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》新闻发布会。自治区人力资源和社会保障厅党组成员、就业服务中心主任王林作主题发布，自治区人力资源和社会保障厅就业促进处处长伏凌涛，自治区人力资源和社会保障厅政务服务处处长张海涛，自治区社保服务中心副主任王建华参加发布会并答记者问。
《内蒙古自治区“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》新闻发布会发布词
自治区人力资源和社会保障厅党组成员、就业服务中心主任 王林
人社部门承担就业创业、社会保障、人事人才等六大板块工作，在全区经济和社会发展中担负着重要的职责和使命，编制《内蒙古自治区“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》（以下简称《规划》），对于促进人社事业高质量发展具有重大意义。《规划》是依据国家人力资源社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》制定的，是未来五年自治区人力资源和社会保障事业发展的指导性文件。下面，我从《规划》的主要特点、总体框架、主要目标和重点举措四个方面作简要介绍。
一、主要特点
根据国家和自治区关于“十四五”规划编制的相关要求，2020年6月，人社厅成立了由厅长任组长的《规划》编制工作领导小组，启动《规划》编制工作。《规划》经前期深入调研、公开征求意见、组织专家论证、合法性审查和风险评估后，反复推敲、数易其稿，今年9月自治区政府主席专题会议审议通过，9月30日正式印发。《规划》突出四个特点：
（一）突出顶层设计。《规划》全面贯彻党的十九届五中全会精神，紧密对接国家和自治区“十四五”国民经济和社会发展规划纲要、人社部人力资源社会保障事业发展规划，立足自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，将国家和自治区关于人社工作的部署要求，全部纳入《规划》，体现了《规划》定位的准确性。
（二）突出问题导向。针对“十三五”时期人社工作存在的主要问题，特别是结构性就业矛盾突出、社会保障体系不完善、人才发展体制机制制约、构建和谐劳动关系任务艰巨、公共服务不够便捷高效等问题，明确提出了“十四五”时期的重点任务和具体措施，体现了《规划》内容的针对性。
（三）突出集思广益。深入调查研究，组织开展各业务板块专项调研，开门问策、问需于民、问计于民，充分吸收各方面意见和建议。先后两次向盟市人社部门和自治区相关委办厅局征求了意见，两次召开由相关委办厅局和基层人社部门同志参加的座谈会，同时，向部分企业征求了意见，并在人社厅网站向社会公开征求意见。在征求各方意见的基础上，邀请中国劳动和社会保障科学研究院、自治区高校、自治区发改委的专家进行了专家论证。期间，共收到意见建议70多条，采纳或部分采纳60余条，体现了《规划》征求意见的广泛性。
（四）突出项目支撑。《规划》中，每项重点任务都相应明确了目标和具体抓手。设置了16个行动、计划、工程专栏，每项行动、计划、工程包含若干项目，每个项目都明确了目标任务、具体措施和实施效果，以实施计划项目为抓手，推动重点任务落实，增强了《规划》实施的可操作性。
二、总体框架
《规划》主要包括三部分，分8章39节。
第一部分为第一章，包括发展基础、面临形势、指导思想、主要目标，主要总结了“十三五”时期的发展成就，分析了面临的形势，提出了“十四五”时期人社事业发展的指导思想、主要目标和基本原则。
第二部分为第二章至第七章，包括推动实现更加充分更高质量就业、健全多层次社会保障体系、激发人才创新活力、深化企事业单位工资收入分配制度改革、构建和谐劳动关系、提升基本公共服务水平等6个方面内容，明确了“十四五”时期促进人社事业发展的主要政策措施。
第三部分为第八章，是强化规划实施保障措施，包括加强组织实施、坚持依法行政、增强财力保障、强化统计调查、做好监测评估5个方面，提出了具体保障措施。
三、主要目标和指标
《规划》提出了“十四五”时期全区人社事业发展六个方面的主要目标和24项具体指标，其中，约束性指标2项（失业保险参保人数和工伤保险参保人数），预期性指标22项，这些目标和指标均与国家和自治区相关规划进行了衔接。实现这些目标，完成上述具体指标，将推动实现人社事业高质量发展，为自治区走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供有力支撑。
（一）就业更加充分更高质量。就业优先政策得到全面强化，就业促进机制更加完善，全方位公共就业服务体系不断健全，劳动者就业技能稳步提升，就业容量不断扩大，就业结构持续优化，就业质量稳步提高，就业局势保持总体稳定。“十四五”时期，全区城镇新增就业100万人，分别实现高校毕业生就业65万人、城镇失业人员再就业25万人、就业困难人员就业25万人、农牧民转移就业1000万人次，开展补贴性职业技能培训125万人次，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在6％左右和5％以内。
（二）社会保障体系更加健全。覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系更加健全，企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险实现自治区级统筹，工伤保险自治区级统筹制度更加完善，社会保障覆盖面不断扩大，待遇水平稳步提高，社会保险转移接续更加顺畅，基金安全持续增强。到“十四五”期末，基本养老保险参保率达到90％以上、失业保险参保人数293万人、工伤保险参保人数345万人，城乡居民养老保险基金委托投资资金总额超过50亿元，补充养老保险基金规模超过580亿元。
（三）人才创新活力竞相迸发。人才发展体制机制改革深入推进，人才培养、引进、使用、评价、流动和激励等机制更加健全，市场和用人主体作用有效释放，人才创新创业活力充分激发，人才队伍规模不断扩大、结构进一步优化、质量整体提升。到“十四五”期末，新增取得专业技术人员职业资格证书30万人、新增取得职业资格证书或职业技能等级证书75万人次。
（四）工资收入分配机制更加完善。企业工资分配制度更加完善，工资合理增长机制更加健全，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升，工资收入分配结构明显改善。以增加知识价值为导向的收入分配政策更加完善，符合事业单位特点的工资分配制度基本建立。
（五）劳动关系更加和谐稳定。适应就业形态多元化发展趋势，劳动关系协调机制不断健全，劳动人事争议调解仲裁协调机制进一步完善，根治欠薪成果更加巩固，劳动关系治理能力明显提高，劳动保障监察执法效能有效提升，劳动者权益得到有效维护，劳动关系总体和谐稳定。“十四五”期间，劳动人事争议调解成功率、劳动人事争议仲裁结案率和劳动保障监察举报投诉案件结案率分别超过60％、90％和96％。
（六）公共服务能力明显提升。全区统一、覆盖城乡、高效便捷的人力资源社会保障公共服务体系更加完善，公共服务标准化、信息化、均等化水平显著提高，社会保障卡“一卡通”广泛应用，人民群众满意度不断提升。到“十四五”期末，社会保障卡参保人员持卡人数2270万人，申领电子社保卡人口覆盖率达到67％。
四、重点举措
对照我区人社事业发展主要目标，《规划》围绕六个方面的重点任务，提出了重点举措，体现了人社领域对新发展阶段、新发展理念、新发展格局的整体把握、系统贯彻和一体落实。
（一）推动实现更加充分更高质量就业。聚焦就业总量压力，劳动力供求矛盾，就业技能素质亟待提升，就业结构性矛盾等问题，提出了强化就业优先政策，完善重点群体就业支持体系，全面提升劳动者就业创业能力，推动创业带动就业，支持多渠道灵活就业，加强农牧民工服务工作，健全公共就业创业服务体系。
（二）完善社会保险制度。聚焦人口老龄化程度持续加深，基本养老保险基金收支矛盾日益凸显，部分灵活就业人员仍游离于社会保障体系之外，多层次社会保障体系亟待完善等问题，提出了完善社会保险制度，健全社会保险待遇调整机制，加强社会保险基金监管，提升社会保险经办服务水平。
（三）激发人才创新活力。聚焦制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未根除，人才支撑与高质量发展匹配度不高，人才总量不足、结构不合理等问题，提出了要激发人才创新活力，加强专业技术人才队伍建设，加强技能人才队伍建设，促进人才顺畅有序流动，健全人力资源市场体系。
（四）深化企事业单位收入分配制度改革。聚焦中等收入群体比重低，工资决定机制不够科学，按知识、技术贡献等要素参与分配的制度不健全等问题，提出了深化事业单位工资制度改革，深化企业工资分配制度改革，促进扩大中等收入群体。
（五）构建和谐劳动关系。聚焦产业转型升级、就业方式多样化加快发展，构建和谐劳动关系任务艰巨繁重等问题，提出健全劳动关系协调机制，健全劳动人事争议调解仲裁机制，加大劳动保障监察执法力度，强化劳动保障监察机构在人社领域的综合执法职能，建立健全新就业形态劳动者劳动权益保障机制，维护新就业形态劳动者权益，依法依规处理群众诉求。
（六）提升基本公共服务水平。聚焦人力资源和社会保障公共服务不够便捷高效，政务服务网上办事功能还不完善，与人民群众多样化、个性化、便捷化的需求还有较大差距等问题，提出了健全人力资源和社会保障公共服务制度，提升基本公共服务能力，构建覆盖全民、城乡一体、均等可及、高效优质的人力资源社会保障基本公共服务体系，建立居民服务“一卡通”，实施人社服务快办行动，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。
各位记者朋友们，《规划》的颁布实施，标志着全区人社事业发展站在新起点、踏上新征程。“十四五”期间，人社部门将全力推动《规划》全面落实，努力开创全区人社事业发展新局面，在建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦中贡献人社力量！
《内蒙古自治区“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》新闻发布会答记者问
内蒙古广播电视台记者：就业作为最大的民生工程、民心工程，受到了社会各方面的广泛关注。“十四五”时期就业的目标任务有哪些？围绕做好就业工作将采取哪些举措？
伏凌涛：就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑，做好就业工作是实现“六稳”“六保”的关键。“十三五”时期，自治区各级人力资源和社会保障部门把就业作为重大政治任务，攻坚克难，取得了积极进展，为“十四五”就业工作打下了坚实的基础，《内蒙古自治区“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》，明确提出了“十四五”时期，我区就业的目标是实现更加充分更高质量就业。其中包括就业优先政策得到全面强化，就业促进机制更加完善，全方位公共就业服务体系不断健全，劳动者就业技能稳步提升，就业容量不断扩大，就业结构持续优化，就业质量稳步提高，就业局势保持总体稳定。为了实现这些目标任务，根据经济社会发展走势，通过科学测算，我们设立了十项指标作为“十四五”时期的计划目标：到2025年，预期城镇新增就业100万人；重点群体就业方面，高校毕业生就业65万人，城镇失业人员再就业25万人，就业困难人员就业25万人，农牧民转移就业1200万人次，农牧民转移就业6个月以上1000万人次；城镇登记失业率控制在5％以内，城镇调查失业率控制在6％左右；开展补贴性职业技能培训125万人次，农牧民工参加职业技能培训35万人次。围绕以上目标，我们着重从以下七个方面推动就业工作：一是强化就业优先政策，促进经济社会政策与就业政策的协同和落实；二是全面提升劳动者就业能力，促进人力资本提升和产业转型升级良性互动。三是健全公共就业创业服务体系，提高市场配置资源效率。四是着力促进重点群体就业，兜牢民生底线。五是加大政策扶持力度，推动创业带动就业。六是支持和规范发展新就业形态，鼓励多渠道灵活就业，七是加强农牧民工服务工作，维护农牧民工合法权益。同时，我们将通过项目支撑推动重点就业工作任务落地。在就业能力提升方面，将实施家政服务业职业培训实训基地建设、职业技能实训基地建设、公共实训基地建设3个项目；在就业服务质量提升方面，将实施就业服务信息化提升、就业和社会保障综合服务平台建设、公共就业服务能力提升、就业创业示范4个项目；在重点群体就业方面，将实施高校毕业生岗位拓展、离校未就业高校毕业生实名制服务、青年就业创业促进、劳务品牌促进就业4个项目；在创业带动就业方面，将实施创业园（创业孵化基地）以奖代补、创业培训师资队伍培养、创业导师库建设3个项目，每个项目都明确了目标任务、具体措施和实施效果，目的就是以实施项目为抓手，推动就业目标任务落实，确保全区就业局势总体稳定。
新华融媒记者：社会保障是民生之基。“十四五”人社事业发展规划提出要实施“全民参保计划”，请问“十四五”期间，在扩大社会保险覆盖面特别是促进灵活就业人员、新业态就业人员参保上有哪些举措？
王建华：谢谢这位记者的提问。全民参保计划是将更多人纳入社会保障体系，是为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障的重要抓手，也是让更多群众享有经济社会发展成果、实现共同富裕的重要途径。一直以来，我们高度重视社会保险参保扩面工作，“十三五”期间，打破灵活就业参保户籍地限制，优化简化参保流程，拓宽网上、掌上参保缴费渠道，连续开展扩面专项行动，推动全区参保覆盖面持续扩大。截至2020年底，全区基本养老保险总参保人数达到1570.6万人，较“十二五”末增长179.4万人；工伤保险参保人数达到336万人，基本实现了应参尽参。
“十四五”期间，我们将继续把扩大参保覆盖面摆在社保经办工作首位，全力提升全民参保计划实施效果，以促进灵活就业人员、新业态就业人员参保为重点，将更多人纳入社会保障体系，力争实现基本养老保险参保率达到90％以上。重点实施以下几方面举措：一是精准识别未参保人员。依托人社部的部级共享数据和自治区相关部门推动的自治区级数据，全面排查未参保人员数量，充分利用各地乡镇街道社区“网格化管理”，逐户逐人精准识别未参保原因和情况，实现数据动态更新、实时共享，为精准扩面提供有效数据支撑。二是完善扩面制度机制。针对未参保人员不同情况，持续加大制度创新，完善参保激励政策，因地制宜、分类施策，引导和帮助未参保人员参保。特别是对灵活就业人员、新业态从业人员，我们将积极探索适应新业态从业的扩面机制，深入研究政府补贴或“助保贷”等参保缴费筹资模式，帮助他们参保。三是优化参保经办服务。加快社保经办“数字化”转型速度，全面推广“线上一网办、线下一窗办”服务模式，全力清减经办流程，持续压缩经办时限，为广大人民群众提供更加方便快捷高效的参保缴费服务。对排查出的未参保人员，我们将探索实施“一对一”服务模式，上门讲解参保政策，上门提供参保服务，引导、帮助和推动他们参保缴费。此外，我们还将开展尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动，持续推进建筑、交通、水利工程等领域按项目参加工伤保险，切实让更多劳动者特别是灵活就业人员、新业态从业人员享受到职业伤害保障。
内蒙古日报社记者：新时代群众对就业、社会保障等人社公共服务有着更高的期盼。“十四五”期间，在推动人社公共服务便民化、智能化方面有哪些举措？
张海涛：谢谢您的提问。人社部门是重要的民生部门，服务人群广、服务事项多，社会关注度高，为广大群众提供高质量的公共服务，是人社全部工作的出发点和落脚点。进入新时代，人民群众美好生活需要的内涵不断丰富、层次不断提升，对人社公共服务有着更高的期盼。“十四五”期间，我们将把人社公共服务均等化、标准化、便利化作为增强人民群众获得感幸福感安全感的重大任务来抓，进一步提升公共服务能力，构建覆盖全民、城乡一体、均等可及、高效优质的人力资源社会保障公共服务体系。
一是推进公共服务均等化。“十四五”期间，我们将统筹公共资源配置，着力补齐农村牧区人社公共服务短板，提升人社公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。重点做好两方面工作，一方面，是推动人社全服务上网，充分利用信息化手段提升服务能力，让企业、群众不进人社门、能办人社事，特别是针对个人的高频服务，加快实现“掌上办”，利用大数据手段推进“主动服务”，探索更多服务“免申即办”，提升人社服务效能。另一方面，要推动人社服务向基层延伸，加快整合人社内部服务网络、系统，推动人社服务推进人社服务进乡镇街道、进农村社区，积极推进与银行、邮政等金融机构的合作，加强“社银一体化”和“社邮一体化”服务网点建设，充分利用银行和邮政营业网点多、辐射广的优势，委托合作网点代办人社领域的服务，推动人社业务最大程度向下延伸、向群众身边辐射。
二是推进公共服务标准化。服务标准化是提升服务水平的重要前提和基础。围绕群众关心的就业、社保、劳动关系、社会保障卡等服务事项，我们将进一步加强标准化建设，明确人社部门对外提供的服务事项，统一各个服务事项的经办标准，实现同一事项无差别受理、同标准办理，为实现“网上办、一窗办、一次办、全区通办”奠定坚实基础。同时，持续推进“减证便民”工作，应减尽减、能减尽减，让信息多跑路、群众少跑腿。
三是推进公共服务信息化。“十四五”期间，我们将以落实人社部信息化便民服务创新提升行动为抓手，补短板、强弱项，重点做好线上“一网通”、线下“一窗办”、服务“一卡通”工作。线上“一网通”，就是以全区人社公共服务一体化平台为支撑，推动全区人社政务服务事项应上尽上、全程在线。线下“一窗办”，就是将人社各业务信息系统整合为一个大经办系统，在全区全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“综合柜员制”服务模式，群众到一个窗口可一次办完所有的事，彻底扭转因窗口划分过细，导致企业和群众办事要到不同的窗口“重复排队”、“重复提交材料”等，推动实现人社公共服务由单一服务走向业务协同，由区域通办走向全区通办。服务“一卡通”，就是推行以社保卡为载体的居民服务“一卡通”，首要的是将社保卡作为所有人社业务的有效身份凭证和待遇发放结算载体，在人社领域实现线上线下“全业务用卡”。同时，以社保卡为载体，逐步实现社会保障卡在就医购药、交通出行、旅游观光、文化体验、惠民惠农惠牧补贴发放、智慧城市等居民服务方面“一卡通”。
信息来源： 内蒙古自治区人社厅