呼和浩特市人民政府
关于2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
——2021年8月25日在呼和浩特市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，现将2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年经济社会发展重点工作建议报告如下，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委坚强领导下，全市上下立足新发展阶段，认真学习领会习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、自治区党委和市委决策部署，按照市委十二届十二次、十三次全会和《政府工作报告》部署安排，坚定不移贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济稳定恢复、稳中向好。
（一）主要指标较快增长，好于年初预期目标
上半年，全市地区生产总值实现1539亿元，同比增长10.2%；规模以上工业增加值同比增长10.5%；固定资产投资同比增长45.6%；社会消费品零售总额同比增长15.9%；一般公共预算收入同比增长13.4%；城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长10.2%、13.7%；单位GDP能耗下降9.1%，能耗增量2.1万吨标准煤，完成自治区下达任务。
（二）产业升级步伐加快，发展质效稳步提升
创新能力不断增强。制定出台《进一步推动科技创新构建区域创新中心的实施意见》《呼和浩特市吸引人才政策10条（试行）》，启动实施“两区两中心五基地”科技创新工程，国家乳业技术创新中心开工建设，上半年，全市专利授权量2843件、万人发明专利拥有量8.85件，均居全区首位。工业生产稳定向好。全市近七成规模以上工业企业产值实现正增长，战略性新兴产业产值同比增长80.1%，规模以上工业企业实现利润同比增长142.8%，为92户企业降低用电成本超3亿元。现代服务业提档升级。上半年，全市服务业占全市地区生产总值比重为65.4%。成功举办华北五省区市首届环京旅游发展合作峰会等大型活动，全市旅游接待人数、旅游收入同比增长30.1%、20.8%。优然牧业香港上市，人民币各项存贷款余额较年初分别增长4.6%和6.3%。新培育4家本土电商企业，电子商务交易额同比增长15.7%。产业链进一步优化提升。出台《推进优势产业集群高质量发展三年行动方案（2021-2023年）》，伊利现代智慧健康谷、蒙牛中国乳业产业园开工建设；中环五期加快投产进程；金宇生物科技产业园等项目加快建设；东方国信工业互联网北方区域中心项目一期主体完工；中通、韵达物流基地等项目开工建设；华谊兄弟敕勒川星剧场部分建成投用，乌兰牧骑宫主体工程完工。数字经济快速发展。新建5G基站724个，东方超算云内蒙古超级大脑上线发布，自治区5G产业创新基地投入运营，自治区首个国家工业互联网标识解析（内蒙古）综合型二级节点平台上线运行。
（三）稳定内需扩大开放，发展动力持续增强
抓项目稳投资成效显著。上半年，全市固定资产投资同比增长45.6%，高于全区19.9个百分点。采取“集中审批”“集中签约”“集中开工”“集中观摩”以及领导包联、督查通报、跟踪服务等举措，全市564个重点项目全面开工建设，完成投资360.3亿元。引进亿元以上项目90个，实际到位资金123.8亿元。消费活跃度逐步增强。上半年，全市社会消费品零售总额总量和增速均居全区第一位。限额以上单位粮油食品类、服装鞋帽针纺织品类、石油及制品类、汽车类零售额分别同比增长27.8%、21%、16.1%、32%，塞上老街、新华广场网红街等特色街区加快打造，新建品牌连锁便利店83家。区域协同发展提质扩面。制定出台《黄河流域生态保护和高质量发展实施纲要》及《重点任务分工方案》等一系列政策措施，64项政务服务事项实现“跨省通办”。新机场加快建设，S43新机场高速等项目进入开工准备阶段。奶源基地一体化发展进展顺利，呼包鄂乌10个奶源基地项目启动建设。对外开放水平不断提升。上半年，全市货物贸易进出口总额同比增长11.2%。全区首家市区跨境新零售体验店落地营业，进口商品直购中心（二期）试营业，白塔航空口岸跨境电子商务直购快件监管库投入使用。
（四）深化重点领域改革，服务市场主体能力不断增强
营商环境加快改善。市本级企业开办时间压缩至0.5个工作日；377个事项实现“一窗综合受理”，100个事项实现“不见面审批”，35项高频事项实现“蒙速办”App“指尖”办理。累计兑付企业招商引资优惠政策资金6.9亿元，清偿拖欠民营企业、中小企业账款6亿元。重点领域改革深入推进。市本级国有企业优化整合为10户。在全市范围内实行“政府采购一张网”工作，全面推进市级公共资源项目“应进必进”。土地承包经营权合同签订率、证书颁发率分别达到98.44%、98.87%。
（五）全面推进乡村振兴，农牧业农村现代化步伐加快
推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立防返贫监测帮扶长效制度，实施巩固拓展社会救助兜底脱贫成果专项行动，设立乡村振兴基金，上半年下达各级资金3.8亿元，实施帮扶项目132个。农牧业质量效益进一步提高。农作物总播面积670.76万亩，新增奶牛5.46万头。8个“百万级”生态特色农牧业板块工程全力推进，高标准农田建设年度任务完成70%，在建奶牛牧场16个。农牧业产业化龙头企业销售收入同比增长8.6%。美丽乡村建设加快推进。农村户厕改造完成年度任务的42%。开工建设127公里农村公路、34公里公路养护项目。
（六）坚持生态优先绿色发展，城乡生态底色更加亮丽
绿色转型扎实推进。制定出台《能耗双控应急预案》等政策制度，全面控制新上焦炭产能，减量匹配高耗能企业用能指标，引导企业实施节能技改。上半年能耗双控目标保持“双绿”。污染防治攻坚战持续推进。57个村、6.35万户燃煤散烧综合治理任务预计9月完工；金山电厂二期加快建设；全市空气优良天数达标率82.9%，同比提高10.9个百分点。班定营污水处理厂三期工程通水调试；建成黑臭水体治理示范城市项目排水管网部分；4个国控断面水质达到国家考核目标。化肥、农药使用量同比分别下降3.24%、2.1%。生态文明建设取得新进展。“山川河海”生态修复治理行动扎实推进，大青山国家级保护区矿山地质环境治理、敕勒川草原生态提升工程、哈素海生态综合治理工程加快推进；制定《呼和浩特市湿地保护条例》，黄河滩区居民搬迁工程启动实施。完成林草生态建设任务4.68万亩。获得“2021中国最具生态竞争力城市”称号。城市更新行动全面实施。147公里城市绿道、139个口袋公园建设完成；开工建设市政道路51条、“断头路”29条、背街小巷改造39条；新开通公交线路4条、优化调整30条；完成路侧停车高位视频智慧泊位试点建设。实现建成区范围内生活垃圾分类设施设备全覆盖。209个老旧小区改造项目完工；老旧燃气管网实现“清零”。“城市大脑”正式上线运行，100余项高频便民服务事项可通过“爱青城”App查询办理，初步实现“一部手机走青城”。
（七）持续加大民生保障力度，民生福祉不断增进
就业保障能力持续增强。上半年，城镇登记失业率4.34%，控制在5%的目标范围内；城镇新增就业2.53万人，农村劳动力转移就业28.9万人，高校毕业生就业或落实就业去向8989人，零就业家庭动态“清零”。社会保障力度不断加大。城市和农村低保保障标准分别提高到9480元/年·人、6900元/年·人。房地产遗留问题持续攻坚，545个“办证难”问题已解决535个；完成分户登记18.09万户，办结率63%。新建、改扩建居家和社区养老服务试点13个、改建装修39个。居民消费价格同比上涨0.4%。社会事业蓬勃发展。2所幼儿园、8所中小学开工建设；“中职园区”启动建设。市第二医院开工建设，市第一医院成立变态（过敏）反应中心；邀请区外专家定期出诊、会诊、手术。全民健身活动广泛开展。开展文化惠民演出672场。牢牢守住社会安全稳定生命线。常态化疫情防控工作有序开展，累计接种新冠疫苗超377.2万剂次。深入排查化解非法金融风险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。“平安首府”建设深入推进，“12345”接诉即办平台累计受理诉求事项41.4万件，办结率达96.6%；深入开展治安乱点乱象整治，推动扫黑除恶长治长效。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济恢复仍存在不稳固、不均衡的困难和问题，实体经济经营压力较大、新兴动能需加快培育壮大、科技投入和企业自主创新能力不足等问题比较突出，对于这些困难和问题，我们仍需高度重视，切实采取有效措施认真解决。
二、下半年经济社会发展主要任务
深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上重要讲话精神和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实市委十二届十二次、十三次全会决策部署，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，巩固经济稳定恢复、稳中向好态势，确保完成全年发展主要目标任务，为实现“十四五”良好开局打下坚实基础。重点做好以下几方面工作：
（一）聚焦优势产业集群，加快构建现代产业体系
强化科技创新。积极推进呼包鄂国家自主创新示范区创建工作，加快建设国家乳业技术创新中心，着力推动乳业、新材料、生物医药等领域联合攻关取得突破，争取科技部领军人才创新驱动中心落户。努力提升产业链供应链现代化水平。实施优势产业集群高质量发展三年行动，加快建设伊利现代智慧健康谷、蒙牛中国乳业产业园，推动中环五期达产达效、五期扩能落地开工，开工建设申通智慧电商物流产业园。大力培育工业经济新增长点，年内新培育10—20户“专精特新”中小企业、15户以上高成长“入规”企业。提升现代服务业发展水平。办好第四届中蒙博览会等会展活动，加快神泉生态文化旅游区二期、“敕勒川小镇”、“敕勒川部落”建设，建成100家居家和社区养老服务中心，新培育2—3家家政服务培训示范基地。做大做强数字经济。推动中国银行总行金融科技中心建设，加快中国农业银行金融科技中心前期手续办理，持续推进工业企业内外网改造，年内建成5G基站1300个。
（二）着力扩内需稳外需，更好服务构建新发展格局
促进消费提质扩容。持续开展首府“百日惠民消费季”等促消费活动，加快华润万象城、城南万达等商业综合体建设，开工建设内蒙古SKP旗舰店项目，推进塞上老街等特色商业街改造提升，推动服务消费线上线下融合发展。推动项目建设扩大有效投资。谋划储备5G、新能源、人工智能、生态环保等一批高质量发展项目，加快办理前期手续，推动新项目尽快开工建设。深入实施领导包联和重点项目局际联席会议、调度督导工作机制等制度，切实解决项目推进过程中的问题，加快项目施工进度。加强重大项目资金、用地等要素保障。努力提高开放合作水平。全力推动更多服务事项实现呼包鄂乌“四城通办”，加快提升跨境电商综合试验区服务能力，力争新增3—5家进出口额过千万美元企业，着力引进一批延链补链强链项目，推动项目尽快落地建设。
（三）着力深化改革扩大开放，进一步激发市场活力
持续深化重点领域改革。加快建立园区高质量发展考评机制。力争年底完成国企改革三年行动任务的70%。深入推进公共资源交易“应进必进”。持续推进农村集体产权制度改革试点。持续优化营商环境。年内实现208个全程网办事项“一网通办”、103个政务服务事项“一件事一次办”、90个政务服务高频事项“掌上办”，持续推行政务服务事项办理环节、时限、审批流程承诺制，落实企业开办“零”成本政策，全面推行企业名称自主申报，办理时间压缩至0.5个工作日以内。
（四）着力推进绿色发展，建设美丽宜居首府
全力推动绿色低碳发展。坚决落实能耗双控要求，出台《能耗预算管理方案》，全面完成57户重点用能企业接入自治区能耗在线监测系统，实施最严格的节能审查制度，推动高耗能企业全面实施节能技术改造，持续开展社会领域节能工作。深入打好污染防治攻坚战。完成剩余“城中村”“棚户区”清洁取暖改造，基本实现大型热源厂和热电厂之间互联互通。建成班定营污水处理厂三期扩建工程，加快推进海流水库、大黑河托克托县段生态净化工程。大力开展“四控”行动。加强生态系统保护和修复。集中打造大青山前坡沿线沟系景观带，持续推进京津风沙源治理、天然林保护二期等国家重点生态建设工程。开展河湖治理“百日攻坚行动”，严格执行水资源管理刚性约束。不断提升城市功能和品质。完成城市绿道、口袋公园、社区游园、景观街建设，加快推进新建市政道路、打通“断头路”、改造背街小巷建设。建设完成嘉盛新能源公司二期项目、300吨餐厨垃圾处理工程。全面推进黄河流域生态保护和高质量发展。实施沿黄生态走廊工程，全面推进黄河干支流水土流失预防保护，加快建设黄河流域高质量发展示范区。
（五）着力实施民心工程、办好民生实事，持续增进民生福祉
着力稳定和扩大就业。持续落实就业创业政策，全年开展补贴性职业技能培训3万人次以上，新增城镇就业4万人以上。持续完善社会保障体系。继续落实工伤保险、失业保险降费政策，全面落实企业职工基本养老保险基金自治区级统收统支管理制度。做好重要民生商品保供稳价工作。不断提升公共服务水平。加快推进实验中学九年一贯制学校等中小学幼儿园建设，继续加强民办义务教育阶段学校、校外培训机构整治力度。加快市第二医院迁建、恒和医院等项目建设，开工建设市精神卫生中心、市职业病医院等项目。统筹经济发展和安全稳定。持续做好疫情常态化防控工作，切实保障粮食安全，多措并举持续化解政府债务，强化城市运行安全和生产安全，确保社会安全稳定。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，2021年是全面开启社会主义现代化国家建设新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一年，做好下半年工作，任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及常委会的监督支持下，抢抓机遇，勇于担当，开拓创新，奋发有为，圆满完成全年经济社会发展各项目标任务，为推动首府高质量发展、加快建设“美丽青城、草原都市”、实现“十四五”开好局起好步作出新的更大贡献！
以上报告，请予审议。
（2021年10月8日《呼和浩特日报》6版）