7月15日，自治区政府新闻办召开2021年上半年人社工作进展情况新闻发布会。自治区人力资源和社会保障厅厅党组成员、副厅长、厅新闻发言人毕涛作主题发布，自治区人力资源和社会保障厅职业能力建设处处长张晓东、自治区人力资源和社会保障厅专业技术人员管理处处长王立梅、自治区就业服务中心副主任杨硕荣出席发布会并回答记者提问。
2021年上半年人社工作进展情况新闻发布会发布词
自治区人力资源和社会保障厅厅党组成员、副厅长、厅新闻发言人 毕涛
大家好！欢迎参加2021年上半年人社工作进展情况新闻发布会。感谢大家一直以来对人力资源和社会保障工作的关心、关注和支持。
今年上半年，全区各级人社部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府各项决策部署，紧扣自治区走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，着力保障和改善民生，就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等各项工作取得了积极进展，基本实现了时间过半、任务过半。下面，我从以下五个方面，就2021年上半年全区人力资源和社会保障工作向大家作简要介绍。
一、全面落实就业优先政策，就业局势保持总体稳定。坚持把稳就业、保居民就业作为保障改善民生、促进经济增长和保持社会和谐稳定的重中之重，稳存量、扩增量，强化政策落实和服务落地。1—6月，全区城镇新增就业11.72万人，完成年度计划59％；城镇登记失业率3.96％，低于年度控制目标1.04个百分点。一是重点群体就业工作扎实推进。印发了《关于做好2021年高校毕业生就业创业工作的通知》，开展了高校毕业生就业创业促进计划、高校毕业生实名服务攻坚等“1＋7”专项行动，启动了2021 年“三支一扶”、社区民生志愿服务招募工作，高校毕业生实现就业或落实就业去向6.86万人，完成年度计划13万人52.7％。支持鼓励农村牧区劳动力多渠道就业和稳定就业，开展“点对点”服务保障工作，完成“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，全区农村牧区转移就业206.5万人，其中转移6个月以上164.4万人，分别完成年度计划86％和82.2％。强化就业困难人员兜底保障，帮助就业困难人员就业2.99万人，失业人员再就业4.75万人，分别完成年度计划的75％、95％；共帮助255户“零就业”家庭中的254人实现就业，“零就业”家庭保持动态清零。二是延续实施部分减负稳岗扩就业政策措施。将阶段性降低失业保险费率和工伤保险费率政策延长至2022年4月30日，今年截至6月底，为用人单位减轻缴费负担11.2亿元。落实技能提升补贴政策，为1.09万人次发放技能提升补贴1706.2万元。实行失业保险扩围政策，比对筛查符合享受政策条件人员，实现由“人找政策”向“政策找人”的转变，促进政策应享尽享。截至6月底，为1.83万名参保失业人员发放失业补助金1.16亿元。三是职业技能培训持续加强。全面启动“职业技能提升行动质量年”活动，大规模开展技能培训、以工代训，开展了“迎新春稳岗留工送培训”专项工作，指导各地打造技能培训品牌，开展了职业培训券试点工作。截至6月底，全区开展补贴性培训74.7万人次，完成自治区计划32万人次的233％；完成国家计划29万人次的258％，累计拨付资金4.68亿元。四是公共就业创业服务不断优化。深化“创业内蒙古”行动，启动了创业培训“马兰花计划”，截至6月底，全区创业培训1.5万人，发放创业担保贷款5.27亿元。围绕建立覆盖全区、城乡一体、均衡发展的公共就业创业服务体系，组织开展了信息化便民服务创新提升行动，接续开展“11＋N”公共就业服务活动，加强“四位一体”公共就业服务云平台的应用推广和数据采集录入工作。组织开展了“全区就业创业推进会暨春季招聘会”“百日千万网络招聘专项行动”等线上线下联动、全方位公共就业服务，全区共举办各类招聘会560场，提供就业岗位73.95万个，达成意向8万人次。
二、社会保险制度平稳运行，社会保障兜底作用进一步发挥。着力抓改革、促扩面、防风险、保发放，社保制度体系不断完善。一是社会保险覆盖范围进一步扩大。强化全民参保数据的应用，全面分析应参未参人员情况，深入推进全民参保计划，开展了养老保险扩面专项行动，深入推进尘肺病重点行业纳入工伤保险统筹工作。截至6月底，全区参加基本养老保险、工伤保险、失业保险人数分别达到1581.9万人、335.3万人和281.4万人。企业职工养老保险、工伤保险扩面已经完成国家下达计划目标，失业保险完成国家下达计划99.8％。二是完善社会保障制度。企业职工养老保险基金自治区级统收统支顺利实施，从今年1月1日起，基金实现全区统一集中管理，全流程“收支两条线”全额缴拨。完善工伤保险自治区级统筹，深入推进工伤预防工作。三是稳步提高社会保险待遇水平。按照国家2021年调整退休人员基本养老金部署要求，制定了自治区2021年养老金调整方案，6月底前已全部兑现到位，月人均增资4.5％，惠及全区310多万名退休人员。四是稳步提高社保经办服务水平。开展了养老保险关系转移接续疏解整治专项行动，对所有在途业务进行全面排查，截至6月底，已疏解整治存量业务6.26万笔，完成目标的62.2％。加大社会保障卡推广应用，已制发社会保障卡2160.8万张，持卡覆盖率达90％，开通政务类、银行类及微信支付宝等电子社保卡签发渠道共计26个，累计签发电子社保卡562.2万张。
三、聚集技术技能两支人才队伍建设，有效激发人才创新创造活力。助力推动乡村人才振兴、科技兴蒙行动，着力打通人才培养、引进、评价、使用链条，为经济社会高质量发展提供有力人才支撑。一是加强专业技术人才队伍建设。印发了2021年职称改革工作安排，重点向业绩突出的专业技术人才、引进人才、乡村振兴一线专业技术人才、非公有制领域专业技术人才、疫情防控一线医疗卫生专业技术人才实施倾斜。完成了第六届全国杰出专业技术人才表彰推荐工作，组织开展了自治区杰出人才奖、突出贡献专家评选工作。开展职称评审信息采集录入工作，完成了2010—2020年职称评审信息录入任务，共录入47.5万条，通过人社部政务服务平台、人社厅网上办事大厅、内蒙古人社APP三个渠道，可以查询本人证书信息，实现了职称评审信息跨地区查验。二是加强技能人才队伍建设。组织实施“百千万”高技能人才培养计划，开展了第六届技师高级技师突出贡献奖评审。加快推进职业技能等级认定改革，扩大了企业技能人才评价覆盖面，新认定147家单位为职业技能等级认定评价机构。今年1—6月，新增高技能人才1.86万人，完成年度目标的62％。三是加大高层次人才培养引进力度。先后3次发布自治区本级高层次急需紧缺人才需求目录，会同自治区党委组织部赴清华、北大开展了“广纳英才·智汇草原”内蒙古专场招聘会，1—6月，为自治区本级引进高层次人才102名。组织开展2020年度自治区本级事业单位引进优秀人才政策待遇落实工作，给予87名人才1600万元资助，支持人数、资金总量分别是2019年的2.1倍、2.67倍。同时，强化人事考试安全，建立风险防控机制，上半年各项人事考试安全平稳举行，累计报考人数达35万人次。
四、完善劳动关系协调机制，有力维护劳动者合法权益。把构建和谐劳动关系作为践行以人民为中心发展思想的具体实践，强化治理、优化分配、防控风险，劳动者合法权益得到有力维护。一是深入推进和谐劳动关系创建活动。完成了2020年度盟市党政领导班子构建和谐劳动关系考核工作。加强和谐劳动关系单位、工业园区认定、管理工作，截至6月底，全区已认定和谐劳动关系单位1952户、工业园区23个。二是强化企业工资收入宏观调控。印发《内蒙古自治区贯彻落实技能人才薪酬分配指引工作方案》，推动优化技能人才薪酬分配制度。测算和发布了2021年度工资指导线，企业工资增长的基准线为3.6％、预警线为6.8％。开展自治区企业薪酬调查工作，企业薪酬调查范围由6个盟市扩大到12个盟市，企业调查户数由2571户增加到6614户。三是加强劳动人事调解仲裁工作。全区调解仲裁机构共处理争议1.28万件，调解成功率65.1％；其中，仲裁机构立案受理案件9478件，审结8359件，上期未结案366件，结案率88.6％，仲裁终结率71.4％；调解组织受理争议3287件，办结3145件。四是加大根治欠薪工作力度。以落实《保障农民工工资支付条例》为重点，加强督查调度，强化源头治理，紧盯工资支付关键环节，全力推动各项制度落实。截至6月底，全区1539个在建项目“两金三制”覆盖率均达到100％。各级劳动保障监察机构主动检查用人单位6094户，通过立案或协调方式查处拖欠工资案件321件，为3011名农牧民工追讨工资3949万元。
五、强化便民服务，人社公共服务能力持续提升。坚持把人社基本公共服务均等化、标准化、便利化作为增强人民群众获得感幸福感安全感的重大任务来抓，补短板、强弱项，重点做好线上“一网通”、线下“一窗办”、服务“一卡通”工作。全面推广应用网上公共服务平台，全区人社系统190个服务事项中，网办事项152个，网办率达到80％。从应用情况看，全区共有12.8万家单位注册并使用全区人社“一网通办”平台，2021年网上申报办件月均10.3万件，是2020年办理量的3倍。扎实推进便民服务“掌上办”，今年1月份上线运行“内蒙古人社”手机APP，主要提供养老待遇资格认证、个人参保证明打印、失业保险金申领、专业技术职称查询、社会保障卡业务等群众关心关注的服务72项。截至6月底，“内蒙古人社”APP已有用户214.8万人，日均活跃用户8.5万人，日均登录量18.3万次，仅养老待遇资格认证高达1064.7万次。积极推进社保缴费“零跑腿”，会同税务部门建设了社会保险费信息共享平台，企业和群众可通过“内蒙古税务”APP、“内蒙古人社”APP等渠道进行缴费，从1—6月缴费数据看，线上缴费占比达到80％以上，极大方便了企业、群众缴纳社保费。同时，积极推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，6月1日，全区人社系统综合柜员制线下“一窗办”综合平台已在乌海市上线运行。
同时，我们还积极做好中央巡视反馈意见整改、巩固脱贫成果与乡村振兴战略有效衔接等工作，拟定了自治区人力资源和社会保障事业“十四五”规划，扎实推进党史学习教育，持续优化系统行风。总得看，今年上半年，全区人社领域各项工作进展顺利。下一步，我们将深入贯彻以人民为中心的发展思想，实干笃行、务实创新，努力完成全年各项目标任务，全力打造群众放心、人才称心、社会安心、干部用心、服务尽心的“五心”人社，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新贡献！
2021年上半年人社工作进展情况新闻发布会答记者问
内蒙古广播电视台新闻广播记者：常态化疫情防控的形势下，上半年全区就业主要指标均超序时进度，保持了就业局势稳定。请介绍一下，下半年自治区在稳就业、保居民就业还将采取哪些举措？
杨硕荣：谢谢这位记者的提问。上半年，全面落实就业优先政策，全区就业局势保持总体稳定，就业工作取得积极进展，今年1—6月，全区城镇新增就业11.72万人，比去年同期增加0.74万人，序时进度与2019年同期基本持平。但是，受新冠肺炎疫情和国际形势影响，就业仍面临诸多风险挑战。下一步，我们将深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，扎实做好稳就业工作，全面落实保居民就业任务，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。概括起来就是从“七个方面发力”。
一、从完善就业政策制度体系上发力。坚持经济发展就业导向，强化经济政策、产业政策、区域政策、财政政策与就业政策协同发力，出台“十四五”促进就业规划及其配套政策，建立政策清单，畅通监督反馈渠道，推动就业政策落到实处，确保全年城镇新增就业20万人以上。
二、从强化重点群体就业上发力。扎实推进促进高校毕业生就业“1＋7”行动，加大基层公共管理和社会服务岗位开发力度，确保高校毕业生就业形势总体稳定。实施农村牧区劳动力就业创业行动，促进农村牧区劳动力有序外出转移就业。强化各类就业困难人员分类帮扶，推广失业登记线上办理平台，推进失业登记“跨省通办”，兜牢重点群体底线，确保全年就业困难人员实现就业4万人以上、失业人员实现再就业5万人以上。
三、从稳岗扩就业上发力。加快落实减负稳岗扩就业政策措施，运用社会保险管理信息系统筛查符合享受政策条件的用人单位和个人，大力推行“政策找企、政策找人”等便民惠民服务，组织开展政策宣讲解读“进企业、进农村牧区”等活动，扩大政策覆盖面、知晓度，促进政策应享尽享。
四、从缓解就业结构性矛盾上发力。深入实施职业技能提升行动，大力推进互联网＋职业技能培训，强化就业重点群体职业技能培训，提高培训质量和培训层次。实施职业技能等级认定提质扩面行动和企业职工人人持证工程，推动评价服务惠及更多技能劳动者。组织开展全区综合性职业技能大赛，指导协调行业组织开展各类职业竞赛活动，努力实现新培养高技能人才3万人的目标。
五、从促进创业带动就业上发力。深化“创业内蒙古”行动，集成落实政策，优化创业载体，营造良好环境。加大创业担保贷款贴息政策支持力度，降低小微企业贷款申请门槛，扩大小微企业放贷规模。启动创业培训“马兰花计划”，抓好就业重点群体创业培训，提升创业能力。
六、从强化公共就业服务上发力。组织开展以自治区政府秋季大型招聘活动为统领，以高校毕业生就业服务、金秋招聘月等为配套的 “11＋N”线上线下系列活动，为各类群体提供全方位的公共就业服务。大力推广运用“四位一体”就业服务云平台，进一步促进培训精准对接、人岗精准对接。
七、从巩固拓展就业扶贫成果上发力。结合乡村振兴战略重大决策部署，开发乡村公共服务类岗位，优先安置“无法离乡、无业可扶”且有能力胜任岗位工作的脱贫劳动力。将易地扶贫搬迁集中安置点脱贫劳动力全部纳入公共就业服务范围，建立实名制动态管理台账，实现“搬得出、稳得住、能致富”。
内蒙古晨报记者：从刚才发布词可以看到，我区已经在部分地区开展了职业培训券试点，能否介绍一下这个培训券都有哪些主要功能，什么人可以申领，申领的渠道有哪些？
张晓东：谢谢这位记者的提问。职业培训券是依托电子社保卡，为符合条件的劳动者发放的具有实名认证、培训补贴结算、培训质量监管等功能，精准对接培训资源与培训需求的一种电子凭证，也是人力资源和社会保障部门加速职业培训工作信息化、便捷化的新举措。它的主要功能：一是实现劳动者自主选择培训项目和培训机构参加培训；二是持有职业培训券的劳动者在参加培训时，不用事先缴纳培训费，培训合格后，由培训机构根据职业培训券与政府部门进行补贴资金结算，省去事后报销环节，为劳动者参加职业技能培训提供了便利条件；三是逐步形成劳动者终身职业技能培训电子档案，实现培训信息、社保信息联通共享，为劳动者参加职业技能培训提供更精准、更便捷、更个性化的服务。
职业培训券的发放对象是符合参加补贴性培训条件的人员，主要是企业职工和就业重点群体，包括：农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生（以下称“两后生”）等青年、失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人）、灵活就业人员等。
符合条件的劳动者申领职业培训券的方式，主要有两种，一是可以在手机上下载“内蒙人社”APP，实名认证后，通过电子社保卡领取电子培训券，在手机上形成二维码，在培训机构扫码使用；二是可以通过微信或支付宝小程序申领电子社保卡后，领取职业培训券。
按照人社部要求，上半年我们在包头市和兴安盟开展了职业培训券试点工作，主要面向毕业年度高校毕业生、企业职工、农牧民转移就业劳动者和城镇登记失业人员，定向发放职业培训券。6月16日、17日，兴安盟、包头市分别成功发放了首批职业培训券，标志着我区两个试点地区圆满完成了与全国社保卡服务平台的对接改造工作，顺利实现了职业培训券在我区的发放与应用。截至6月底，两个盟市已发放职业培训券4万多张，使用5000余张。接下来，我们将在全区各盟市全面推广使用职业培训券，到年底前实现发放14.5万张、使用1.45万张以上的工作目标。
内蒙古日报记者：职称制度改革工作社会普遍关注，请问今年这方面是如何安排的？
王立梅：谢谢这位记者的提问。正向您说的，职称制度改革涉及广大专业技术人员的切身利益，社会关注度高，政策性强。对此，厅党组高度重视，于今年5月份印发了2021年全区职称改革工作安排意见，对今年职称改革工作作出部署安排。总的要求是，进一步深化职称制度改革，通过完善评价标准、改革评价方式、合理下放评审权等措施，更加科学客观公正评价专业技术人才，充分发挥职称评审作为人才评价的“指挥棒”和“风向标”作用，让专业技术人才有更多时间和精力深耕专业，让作出贡献的人才有成就感和获得感，从而激励和引导广大专业技术人才提升能力素质，激发创新创造活力，发挥人才在服务自治区经济社会发展中的支撑保障作用。具体举措包括：
一、完善评价标准。突出品德、能力和业绩评价导向。把品德放在专业技术人才评价的首位，实行学术造假“一票否决制”，对通过违纪违规行为取得的职称一律予以撤销，对失信人员三年内不允许参加职称申报评审；在能力、业绩方面，克服唯论文、唯学历、唯资历、唯奖项等倾向，注重考察专业技术人才的专业性、技术性、实践性、创造性。对实践性、操作性强，研究属性不明显的职称系列，不再做论文要求，探索以其他成果形式替代论文要求。有论文要求的系列，推行代表作制度，重点考察成果质量，淡化论文数量要求。增加技术创新、专利、技术推广、标准制定等评价指标权重，注重考察经济效益和社会效益。对作出重大贡献的专业技术人才，可直接申报高级职称。
二、创新评价方式。建立以同行专家评审为基础的业内评价机制。同时实行考评结合、以考代评、面试答辩等多种评价方式，提高职称评价的针对性和科学性。进一步贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道，将贯通领域扩大为工程、农业、工艺美术等8个系列（专业）。
三、下放评审权限。发挥用人主体在职称评审中的主导作用，逐步将高级职称评审权下放到符合条件的盟市和用人单位。今年将15所骨干示范高职院校高校教师正高级职称评审权、内蒙古师范大学附属中学中小学教师副高级（含中初级）职称评审权下放到学校，由学校自主开展评审。将中等职业学校教师副高级职称评审权下放到具备条件的盟市。
四、开辟绿色通道。对引进的高层次人才和急需紧缺人才，放宽资历、年限等条件限制，采取一事一议，建立职称评审绿色通道。
五、向基层一线倾斜。对在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才，侧重考察其实际工作业绩，不作论文、科研成果要求。对长期在一线工作的专业技术人员，不受学历、专业的限制，破格参加高一级职称评审。同时，今年将开展新型职业农牧民评审试点，激励优秀人才扎根基层、建功立业。
由于时间关系，今天就简单介绍这些内容。职称改革工作安排意见，已在我厅门户网站公布，并进行了政策解读，具体详情可登录我厅网站查询。
信息来源： 内蒙古自治区人力资源和社会保障厅