【核心提示】
●生态环境保护治理领域的体系化、专业化和法治化的不断加强，成为不断提高生态治理能力的重要保障
●推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化，重在坚持和完善生态文明制度体系，用制度确保生态环境领域治理体系和治理能力现代化水平不断提升
●实现国家治理现代化，特别是在生态文明建设领域，要形成一套科学规范、运行有效的制度体系
党的十九届五中全会提出，“十四五”时期，我国要实现“生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善”的目标任务。我们要以习近平生态文明思想为指导，积极贯彻落实党的十九届五中全会精神，深刻认识和把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的核心要义和战略考量，注重科学性和系统有效性，制定长远战略和中期规划，提升生态环境治理能力，推进生态文明建设，确保“十四五”生态文明建设事业开好局、起好步。
生态文明体制改革不断深化
生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，深刻总结人类文明发展规律，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，形成了科学完整的生态文明思想，“绿水青山就是金山银山”的理念成为全党全社会的共识和行动，生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系“五个体系”加速构建，生态文明建设取得显著成效，生态环境质量明显改善，美丽中国建设迈出坚实步伐。与2015年相比，2019年全国地表水优良水质断面比例上升8.9个百分点，劣V类断面比例下降6.3个百分点；细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市年均浓度下降23.1%，全国337个地级及以上城市年均优良天数比例达到82%。
生态环境保护治理领域的体系化、专业化和法治化的不断加强，成为不断提高生态治理能力的重要保障。党的十八大以来，我国生态文明体制改革不断深化，生态环境治理能力明显增强。如组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责；组建自然资源部，统一履行所有国土空间用途管制和生态保护修复职责；全面推行河长制、林长制，这是贯彻习近平生态文明思想的生动实践，是完善生态文明制度体系的重大举措，是守住自然生态安全边界的必然要求，它是生态文明领域又一项重大制度创新。
坚持和完善生态文明制度体系
生态环境领域治理体系和治理能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。而推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化，重在坚持和完善生态文明制度体系，用制度确保生态环境领域治理体系和治理能力现代化水平不断提升。“十三五”以来，国家实行生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度，推动生态文明建设取得令人瞩目成果。仅就内蒙古而言，“十三五”时期，全区生态产品总值增加5410.1亿元，增幅为13.75%。年均造林绿化面积保持在1000万亩以上，实现了森林面积和森林蓄积双提高，荒漠化整体扩展趋势得到有效遏制。
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。新时代的生态文明建设，核心任务要以习近平生态文明思想为指引，扎实推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化，与国家治理现代化的整体目标相适应。从长远战略目标看，为实现生态环境各项指标持续好转，要以系统推进环境治理体系与治理能力现代化为适当切入点或战略抓手，为建设生态文明提供制度保障。对于我区而言，要全面对标对表党中央提出的重大任务，坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。必须处理好经济发展和生态环境保护的关系，继续保持加强生态文明建设的战略定力，走绿色发展之路，实现环境与经济一体化发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障。必须把保护生态环境摆在压倒性位置，守住自然生态安全边界，促进发展绿色转型，并从加大生态系统保护力度、打好污染防治攻坚战、推动绿色低碳发展、强化资源高效利用等方面进行系统部署，在高质量发展中推进高水平保护，在高水平保护中实现高质量发展。
推动生态文明建设领域各项举措落实落地
实现国家治理现代化，特别是在生态文明建设领域，要形成一套科学规范、运行有效的制度体系。长久以来，一些地方为了追求政绩的最大化，往往注重追求经济发展速度而忽略经济发展质量。进入新时代，必须树立新发展理念，转变政府职能，树立新的政绩观。
就我区而言，要在落实中央各项政策的基础上，强化生态环境保护的政治责任担当，把控生态环境保护方向；深入贯彻以人民为中心的发展思想，明确相关部门职责，落实生态环境保护责任；强化司法监督责任，抓好生态环境保护工作；加快调整优化产业结构、能源结构，持续打好污染防治攻坚战；调动民间资本投入生态领域的积极性，设立PPP绿色基金，推进PPP生态项目顺利开展。同时，贯彻落实《内蒙古自治区生态环境保护督察工作实施办法》《各级党委和政府及自治区有关部门生态环境保护责任清单》，提高政治站位、深化思想认识，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更坚决的态度、更有力的举措、更扎实的作风推动生态文明建设领域各项举措落实落地，实现生态环境问题整治常态化、长效化、精准化。
（作者李婷，单位：内蒙古财经大学财政税务学院）