要答好“能耗双控”这道考题，既要在“控”字上做功，最大限度地控制增量、化解存量，更要在“转”字上发力，以转型升级摆脱能耗困境
“加强能耗源头管控，实行更加严格的高耗能项目节能审查政策，严格执行能耗、质量、环保等标准，坚决遏制高耗能项目低水平重复建设。”在日前召开的内蒙古发展和改革工作会议上，我区放出了一记大招：“十四五”期间原则上不再审批新的煤化工项目。
内蒙古是中国的煤炭大省，也是全国重要煤炭供应保障基地，煤化工对我区的重要性不言而喻。即便如此，我区依然作出叫停新的煤化工项目的决定，朝着重要工业领域“自砍一刀”，就是要以壮士断腕的决心，进一步降低GDP能耗的碳排放，推动绿色低碳发展。
当前，一个突出的问题是，虽然中央和自治区对于低碳发展的重视程度越来越高，但对于很多盟市和旗县来说，其低碳发展的意识还有待进一步提高。公开资料显示，“十四五”期间，我区单位GDP能耗下降目标约为14%-15%，年均下降约3%左右，增量在3000万吨标煤以内。然而，梳理各盟市上报“十四五”项目情况后发现，预计新增能耗已经达到1.8亿吨标煤，相当于目标增量标煤的整整6倍。可见，各地上马高耗能项目的冲动依旧非常强烈，如果任由煤化工产业无序发展，我区“能耗双控”的考核必将再次无法达标。
另一个问题是：一边是严峻而刚性的“能耗双控”形势，一面却是实实在在的地区经济发展，如何破题考验着各级党委政府的智慧和能力。以兴安盟为例，2021年自治区给的指标是增量18万吨标准煤，但当地仅目前运行的钢铁和化工项目，今年生产预计需要增量就已经达到93万吨，如果算上整个“十四五”时期，这个数字大约在350万吨到400万吨。18万吨的能耗标准，400万吨的用能需求，如此悬殊的差距如何平衡，显然需要采取更加有力的政策和措施。
“能耗双控”是一道必答题，不做或是做错都是不及格。“能耗双控”也是一项长期任务和系统工程，是在与过去的行为习惯、发展模式作斗争，不仅需要从思想到行动的全方位吐故纳新，更需要从技术进步、结构优化、管理改革等方面持续发力。简单来说，要答好“能耗双控”这道考题，既要在“控”字上做功，最大限度地控制增量、化解存量，更要在“转”字上发力，以转型升级摆脱能耗困境。
我区叫停新的煤化工项目，其实就是“控”的一个表现。但叫停只能遏制新的增量，无法化解旧的存量。要做到“能耗双控”考核达标，就要把节能减排降耗作为硬约束，坚持在现有存量中腾空间、找余地，加大钢铁、电石、铁合金、焦化、电解铝等限制类产能淘汰力度，加快重点行业绿色化改造进度，通过置换一批、缓建一批来深入挖掘存量节能潜力，平衡用能缺口、开辟用能空间。同时，还要抓住机遇，大力发展光伏、风电等清洁新能源，做到除旧布新。
去年以来，我区经济受各种因素影响，尤其是疫情冲击的影响固然很大，但根子上还是产业结构单一、产业层次偏低，经济对煤炭的倚重过高，依然是看“煤”行事、随“煤”起落。因而，要做到“能耗双控”考核达标，就要下大力气推动产业转型升级，立足现有的基础和优势，促进产业链价值链向中高端跃升。特别是煤炭等能源资源型产业，要以延链补链强链为重点，大幅提升就地转化率和精深加工度，下决心把结构调过来、动能转过来、质量提上来。
“能耗双控”的大背景下，转型与变革同在，机遇与挑战交织，纵然道阻且长，但应坚信行则将至。只要我们始终保持绿色发展的战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，抓住节能减排降耗的牛鼻子，从源头倒逼经济结构、能源结构、产业结构转型升级，就一定能交出一份经得起历史检验和人民认可的绿色答卷。（李振南）