——呼和浩特市“小饭桌”发展现状调查
抬头看看墙上的钟表，李永生加快了切菜的速度。再过40分钟，孩子们就要放学了。李永生的爱人马英则已穿戴整齐准备出门去学校接自家“小饭桌”的孩子们。
56岁的李永生当天准备的是炒土豆片、肉炒小白菜、宫保鸡丁、西红柿炒鸡蛋，主食米饭。从2009年开始，他和妻子一起利用在我市一所小学附近的家创办起了“小饭桌”，5年来，李永生都是“小饭桌”的主厨，而马英则负责接送孩子。
小饭桌，一个可爱又温馨的词语，如今正成为许多双职工家庭托管孩子场所的代名词。随着城市框架拉大，生活节奏加快，越来越多的家长无暇全方位照顾孩子，而专为中小学生提供食宿的“小饭桌”则越来越火。据我市有关部门统计，目前全市有近6000家“小饭桌”，而李永生夫妇则是这为数众多的“小饭桌”经营者中的一员。
“小饭桌”的出现便利了孩子们的就餐和休息，为那些没有时间照顾孩子的家长减轻了不少负担，解决了家长的后顾之忧。但“小饭桌”“家庭作坊式”的经营方式则又成为许多家长们的“心病”。
经营门槛较低、经营人员复杂……“小饭桌”在给监管部门带来诸多困难的同时，也使其自身发展中存在不少问题……
困惑、迷茫、烦忧——在“小饭桌”红火的背后其实也存在着一系列亟待解决的问题。
刚性需求
尽管天气很冷，但马英还是一如既往地早早来到了学校门口，等着接11点放学的孩子。“我这学期收了8女6男共14个孩子，都是二三年级的学生。”马英坦言，自己家大概90平方米，两室一厅一厨一卫，两个卧室分别给男生和女生当休息室用，客厅则是吃饭和写作业的地方。“‘小饭桌’没有名称，我这地方是小了点，但是孩子们吃得好。来这儿的都是熟人介绍过来的。”马英告诉记者，像她这样的“小饭桌”在这个小区里就有十几家。
“虽然需求量很大，但竞争也越来越激烈了。”马英说，这几年，“小饭桌”并不像外界人想的那样好做。
为什么那么多家长们都去选择“小饭桌”呢？
“现在工作都忙，如果没有老人帮忙照看，孩子不送‘小饭桌’谁给照顾。”市民张琦表示，自己和妻子的父母都在老家，现在儿子上二年级，“我们俩都在单位上班，朝九晚五，中午的时间显得十分紧张，孩子只能交给‘小饭桌’。”
采访中记者了解到，目前“小饭桌”已经成了很多双职工家庭的“刚需”，学校的距离问题、家长们时间的分配问题促使了“小饭桌”的发展，可以说“小饭桌”是应市场需求而生，在采访中很多家长都表示，除了“小饭桌”他们别无选择。
同时，记者也了解到，几乎在每所小学附近的小区内都有“小饭桌”，最集中的，一个小区里有二十多家“小饭桌”。这些“小饭桌”包括日托、辅导等多元化职能，收费方面根据托管项目的变化，价格也有较大浮动。
采访中记者也进行了调查，在被问及“对托管服务的总体评价”时，对“小饭桌”放心和不放心的受访家长各占50%，同时，也有受访家长表示对“小饭桌”不放心，但别无选择。
记者调查发现，现在我市的学生托管现象较普遍，中小学生家庭对托管服务需求强，市场发展潜力大。同时，多数被访者对托管服务放心程度不高，说明托管班在服务、管理方面还应提高服务质量和透明度，“希望托管班从食品安全、管理、服务规范上进一步改善，提高服务水平。”这也成了受访家长的普遍心声。
“希望政府对个体托管经营行为给予更多的关注，从政策方面给予引导和支持，保障托管行业平稳发展。”从“小饭桌”经营者对行业发展需求看，受访经营者们则认为，在推进托管行业规范化的同时，应进一步明晰证照办理要求和流程，建立一站式服务平台，为经营者提供便捷的服务。
“总的来看，多数‘小饭桌’办理了备案手续，接受过执法部门的检查，但仍有部分‘小饭桌’没有进入管理范围，存在漏管情况。”赛罕区教育局一位工作人员直言，家长在选择“小饭桌”时，对“小饭桌”的登记备案手续关注度不高，也是托管班不及时登记备案的原因之一。
良莠不齐
采访中记者注意到，与几乎每个“小饭桌”生意火爆的场景相比，“小饭桌”的饭菜质量却呈现出“两极分化”的态势，好的基本上顿顿有肉，一周的菜单都不重样，孩子吃得饱、吃得好。而个别“小饭桌”却达不到孩子的营养要求。
“小学生年龄小抵抗力弱，并处于生长发育的关键阶段，除了卫生安全外，尤其要讲究午餐的营养搭配。”据国家二级营养师张瑞明介绍，营养午餐应该摄取一定比例的谷类、鱼肉虾类、豆类、水果蔬菜类和纯热能食品等。但采访中记者发现，“小饭桌”业主很少知道其中标准，在“吃饱”与“吃好”之间难以界定，甚至无从谈起。而对于各种肉、菜、水果含有哪种维生素，学生需要什么样的营养食谱，“小饭桌”经营者也大都不懂。
用一位在“小饭桌”吃饭的中学生话说：“自己没想那么多，反正爸妈交了钱到这儿，饭菜好吃就多吃点，不好吃就少吃点。爸妈的主要目的就是让自己中午有个地方吃饭休息。”
“如今，在‘小饭桌’火爆的局面下，孩子们能否吃上营养健康的饭菜，就成了‘小饭桌’经营者们的良心活儿。”作为“小饭桌”的经营者李永生这样说。
采访中记者也了解到，现在的“小饭桌”从业者大多为下岗、失业人员，对孩子们的管理多借鉴家庭管理经营的方式。其共同的特点是“小、隐、散”，多数没有相关消防设施，存在安全隐患。也有的“小饭桌”未按要求在明显位置悬挂卫生许可证、从业人员健康证等。同时，由于租金、水电费等原因，居民楼里普通的住宅改成“小饭桌”已经成了当下的常态。
这也在各小区物业接到的投诉热线上有了最直观的反映。人民路上的一处小区物业管理人员告诉记者，“小区好几栋居民楼里都有‘小饭桌’，周围住户很不满意……”
而社区“小饭桌”除了吵闹，在卫生、安全、从业人员资格等方面都存在问题，这也让很多家长揪心。采访中记者发现，部分“小饭桌”并没有办理从业人员健康证和营业执照，同时也没有在相关部门进行过备案。一位学生家长坦言，最近几年附近社区“小饭桌”遍地开花，扰民是个问题，而资质问题则更让家长们担心。“虽然‘小饭桌’负责人都表示家长可以随时参观后厨，并作出了种种承诺，但没有资质，我们还是不放心。”这位家长说。
采访中记者还发现，随着“小饭桌”的兴起，“小饭桌”逐渐从老居民小区向高层建筑为主的小区转移，这也使得“小饭桌”的安全隐患更让人揪心。“‘小饭桌’少则有二三十个学生，多则近百人，形成了一个儿童集中的公共经营场所，这样的场所却没有消防措施或安全措施，一旦发生火灾，后果不堪设想。”市消防支队工作人员对此不无担忧。
有喜有忧
“小饭桌”既能让孩子及时吃上午餐，又节省了家长的不少时间，按理说应当受到家长的欢迎。然而，记者采访几位家长后，他们却都不约而同地表示，如果不是因为自己实在没有时间，肯定不会让孩子到“小饭桌”吃饭。一些家长直言对“小饭桌”的食品安全很不放心，但也有市民表示，不少“小饭桌”还是值得信任的。
唐女士和丈夫在我市经营着一家商铺，由于中午没有时间接女儿，便选择了“小饭桌”。当记者问起“小饭桌”时，她说：“‘小饭桌’收费合理，老师学历都挺高，还能辅导孩子写作业，给女儿报了名，我就能专心做生意了。”但唐女士也坦言，如果有更好的选择，就不去“小饭桌”了。“虽然很多‘小饭桌’老板都表示与孩子同吃住，家长们可随时参观检查，但没有任何经营资质，家长还是十分担心，加之大多‘小饭桌’都是小范围经营，地方小人太多，孩子们都是挤在一起，这是每家‘小饭桌’的基本现状，家长们也十分担心孩子的安全问题。”
“我们是双职工家庭，双方老人都在外地，我们很欢迎‘小饭桌’的存在。但‘小饭桌’用的菜是否新鲜，用的油和面怎么样，消毒设施是否达标，是否有裸露电线等一系列问题都令我们担忧，期盼政府能对此进行全方位监管。”一位家长在接受采访时这样对记者说。
然而说到部门监管，这似乎是一个尴尬的问题。一位教育部门的工作人员告诉记者，目前，我市的这些“小饭桌”都是零散经营，具体有多少家也不好明确统计。“一旦相关部门参与监管，那这些‘小饭桌’便是化明为暗，从一群孩子变成三五个孩子，检查时问起来就说是朋友家孩子来吃饭。这到底算不算‘小饭桌’，管理部门很难界定，更无法处罚。”这位工作人员表示。
采访中，很多家长也向记者谈了自己的想法，他们大多希望学校能承办“小饭桌”，学校会让家长们有安全感，他们更愿意也更放心将孩子交给学校。“学校办理‘小饭桌’，孩子交给老师，吃饭学习都跟着老师，这样我们就放心了。”一位家长这样告诉记者。“或是有专门的部门去管理和监督这些‘小饭桌’，没有资质的就取缔，这样也好一些。”这些都是来自家长们的声音。
“和四五年前相比，‘小饭桌’越来越不好做。以前家长只要求孩子安全、吃好，现在下午吃完饭，还得帮忙辅导作业。”马英和李永生直言，自己只有高中文化，帮忙辅导小学的作业勉强可以，可要是遇到英语作业，他们也只能抓瞎。
家长于静则认为，“小饭桌”收费不便宜，饭菜质量应该有保障，但靠家长自己监督不是长久之计。“现在‘小饭桌’越来越多，相关部门应该统筹起来，充分监管，不能因为涉及面多就谁也不作为。”
同时，和于静一样许多家长都认为，现行的中小学这种早出早归的时间设置很不合理。是不是可以让学生在学校把作业完成，或者老师带领大家讲故事、做游戏，延迟放学时间，这样有利于家庭更好地照顾孩子。
据记者调查显示，有一多半的受访者建议由政府购买服务，联合开办学生食堂，或是由有条件的社区组织开办规范的“小饭桌”，同时，绝大多数受访家长都建议将“小饭桌”开在更安全的学校里。 “或者学校可以开设延时班，或提供延时照管孩子服务，或推迟中小学放学时间等措施。”于静说。
“学校应该承担起开办‘小饭桌’的职责，让孩子吃好休息好才能有精神学习好。”内蒙古诚安律师事务所律师王家毅也认为，“小饭桌”不应该设立在居民住宅区。“小孩子打打闹闹、进进出出产生的噪音必将影响到居民的日常生活，在居民小区办‘小饭桌’违背《物权法》。既不能影响他人的利益，又要解决孩子的午餐午休，还要免去家长的后顾之忧，‘小饭桌’最好还是在学校里开办。学生午餐午休不必走出校门，可以说是安全系数高；在校就餐食材质量亦能得到保证。”王家毅说。
监管不是小事儿
“小饭桌”既被需要，又被诟病。那么，到底应该由哪个部门对它进行监管呢？教育部门、卫生部门还是食药监部门？
对此，内蒙古社会科学院社会学专家阿尔泰认为，从某种程度上说，愈演愈烈的“小饭桌”矛盾是相关职能部门长期缺位的必然结果，要彻底解决问题，还是需要政府部门明确责任，适当扶持，有效监管。“政府这只有形之手当及时发挥作用，‘小饭桌’未来应当积极引入社会资金，效仿先进地区探索一条更加切实可行的路径。当前，要明确责任，由辖区居委会、社区工作人员统计‘小饭桌’数量。监管部门应出台文件进行规范管理，按照幼儿园标准，配备专业的厨师、营养师，并进行培训。从业人员要严把采购关，进货渠道、食材必须符合标准。主管部门则要做到奖惩分明，对于合乎规范、口碑好的‘小饭桌’，应给予政策扶持、奖励，让其办得更好；对于不合乎规范的‘小饭桌’，限时整顿，仍不达标的，要责令停业并予以取缔。”阿尔泰说。
“‘小饭桌’是在城市快速发展过程中的过渡产物，一定程度地承担着社会责任，解决了许多家庭的烦恼。对于‘小饭桌’主要以正面引导为主，鼓励支持正规服务的经营户。”阿尔泰认为，“小饭桌”虽小，但它关系到青少年能否健康成长，因此，“小饭桌”能否良性发展不容忽视，社会各界都应给予关心和重视。
采访中记者也了解到，近年来，我市对“小饭桌”的管理已经趋于正规化、合法化。如：新城区对合格的“小饭桌”进行奖励性补贴，成立了“小饭桌”工作领导小组，要求“小饭桌”经营者进行整改，整改后检验合格方可经营。同时对合格的“小饭桌”在校门口醒目处进行公示，引导家长将孩子送到已验收合格的“小饭桌”进行托管。赛罕区则成立由赛罕区教育局牵头的“小饭桌”整治工作专题领导小组，对“小饭桌”实施统一标准、规范流程，实行教育部门备案制度，并注重长效管理，采取定期、不定期方式进行入户监督，实施常态化管理等举措。
同时，在近几年召开的自治区和我市的“两会”上，也有不少代表、委员对“小饭桌”问题提出意见建议，如应明确规定开办“小饭桌”的必备条件、监管部门、食品安全第一责任人；明确卫生部门、工商部门、教育部门、环保部门、公安部门、物价部门、街道和社区等部门的社会管理职责；明确承办者以及相关监管部门的法律责任等，同时，对现有“小饭桌”进行教育、引导、规范、整合，办理相关证照，让其逐步进入合法经营的轨道。扶持有影响、信誉好、经营经验丰富、经济实力雄厚的餐饮业在学校周边开设连锁店，统一标准，形成规模，提高档次。在政策上给予一定的优惠，形成质优价廉的餐饮范式。建议有条件的学校兴办学生食堂，解决学生午餐问题等。
家长如何选择“小饭桌”？
如何给孩子选择一个合适的“小饭桌”？选择托管机构，需要注意什么？记者咨询了几家从业时间较长的托管机构以及监管部门的工作人员，他们给出了几点建议供家长们参考。
查看“小饭桌”有没有卫生许可证、工商营业执照、餐饮备案证和公示健康证，不要选无证照的隐蔽“小饭桌”。
查看“小饭桌”是不是有独立的经营场所，看看楼层是不是一楼，楼层高，容易引起邻里矛盾纠纷，殃及孩子。
观察“小饭桌”服务人员的个人卫生是否整洁，个人素质是否优良，整个“小饭桌”是否具有文化氛围。
是否有健全的食品安全管理制度，“小饭桌”经营人员必须每年进行健康体检，取得健康合格证明后方可从业等。