10月31日，全国人大常委会二审红十字会法修订草案。对比一审稿，二审稿明确提出，红十字会财产的收入和使用情况，不仅要接受政府民政等部门的监督，也要接受审计等部门的监督。这相当于，红会收支拟纳入审计监督范围。这是《红十字会法》施行23年后首次修改。
■监督机制
收支审计结果向红会理事会报告
本次修法过程中，全国人民代表大会教科文卫委员会曾赴广西、上海、湖北等地进行立法调研，调研报告也提出，红十字会的监督制度多是原则性规定，缺乏具体监督手段，且监督范围较窄，没有形成完善的监督体系。
为此，一审稿规定，红十字会的经费使用情况依照国家有关法律、法规的规定，接受政府的检查监督。同时要求，红十字会应当聘请依法设立的独立第三方机构，对捐赠款物的来源和使用情况进行审计，并将审计结果向红十字会理事会报告。
10月31日，全国人大法律委员会副主任委员张铭起作修改情况的汇报时表示，有的部门建议，应当明确政府审计等部门的监督职责。二审稿吸纳了这一观点，将监督机制条款修改为，红十字会财产的收入和使用情况，依照国家有关法律、行政法规的规定，接受人民政府民政、审计等部门的监督。这相当于，红十字会财产的收入和使用情况，不仅要接受政府民政部门的监督，也要接受审计等部门的监督。
■信息公开
统一平台公开捐赠款物去向
红会的信息公开一直是关注焦点。一审稿规定，红十字会应当建立健全信息公开制度，规范信息发布，定期向社会公布捐赠款物的接受和使用情况，接受社会监督。
分组审议时，一些全国人大常委会委员提出，上述关于信息公开的规定火候不够，缺乏可操作性。
二审稿将信息公开条款修改为：红十字会应当建立健全信息公开制度，规范信息发布，在统一的信息平台及时向社会公布捐赠款物的接受和使用情况，接受社会监督。
也就是说，对比一审稿，二审稿限定了红会的信息公开渠道，必须是统一的信息平台；调整了信息公开时限，由原来的定期公开，修改为及时公开。
■去行政化
红会和政府关系应明晰
一审稿未涉及红会的去行政化问题。不过，一审分组审议时，去行政化是全国人大常委会委员们的讨论焦点。
全国人大常委会委员方新认为，应明晰红会和政府的关系，长期以来，从各级政府角度讲，相当一部分是把红会当成了政府的一个组成部门或者是下属单位，对红会有支持也有很多干预,比如当成人事安排和干部安排的一个单位，直接调拨红会的资产等，这是不合适的。从红会的角度讲，它的独立性不够，相当多的地方红会较多地依赖政府支持，缺乏锐气和勇气去主动开展工作，而且存在官僚化和行政化倾向，公众对此也有较多诟病。
值得注意的是，去行政化问题仍未涉及。张铭起表示，考虑到目前红十字会作为群团组织，正在按照中央推进群团组织改革的要求制定改革方案，建议待中央关于红十字会改革方案出台后，再根据中央的精神以及各方面意见，对修订草案涉及的有关规定加以修改和完善。
■法律责任
侵占挪用红会财产可追刑责
一审稿的一大亮点在于增设了法律责任专章，分别规范了红十字会及其工作人员，以及自然人、法人或其他组织的法律责任。提出红十字会及其工作人员如有违背捐赠者意愿、擅自处分其接受的捐赠物等行为；自然人、法人或其他组织如制造、发布、传播虚假信息，损害红十字会名誉，或侵占和挪用红十字会的经费或财产，均可追刑责。
在二审稿中新增了三类违法情形，红十字会及其工作人员如果私分、挪用、截留或者侵占财产，未依法向捐赠人开具捐赠票据，或未依法对捐赠款物的收入和使用情况进行审计，都可以追究刑责。
此外，一些全国人大常委会组成人员和部门还提出，法律责任专章除了规范红十字会及其工作人员，以及自然人、法人或其他组织的法律责任，还应该对政府部门及其工作人员的违法行为，制定罚则。
二审稿增加规定：各级政府有关部门及其工作人员在实施监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，追究刑责；尚不构成犯罪的给予行政处分。
■器官捐献
相关工作写入红会法定职责
一审稿规定了红会的七大职责，开展救援、救灾、应急救护培训、志愿服务，参加国际人道主义救援工作等。
一审分组审议时，部分全国人大常委会委员认为，应当将造血干细胞和人体器官捐献相关工作写入法律，完整表述红十字会的三救和三献职责。近年来，在原来的卫生部，现在的卫计委的共同努力下，已经明确地把人体器官捐献的宣传、报名登记、见证、分配还有缅怀纪念以及人道救助工作，交给了红十字会，所以现在应将这一法定职责写入修改后的红十字会法，否则现在红十字会做了大量的工作，已经有数以千计的器官捐献的人，但是没有法律支撑。
二审稿采纳了上述建议，在红会七大职责基础上，新增职责开展造血干细胞、遗体和人体器官捐献的相关工作。
此外，红十字会法修订草案审议前三月，慈善法已于今年3月通过。如何厘清慈善法与红十字会法之间的关系，一直是业内讨论焦点。一审分组审议时，全国人大常委会委员姒健敏提出，慈善法出台后，红会接受捐赠和处理捐赠款物，应该按照慈善法的要求，与捐赠人签订捐赠协议，并且按捐赠协议来处理财产。
对此，二审稿新增规定，募捐活动应当符合《中华人民共和国慈善法》的有关规定。
（据《新京报》）