暴雨过后的呼市街景
东河美景
飞速发展的呼和浩特
“一下雨，草原城市也能成为海景城。”连续几天的降雨让张来又一次在朋友圈里开始吐槽。
去年，刚搬到赛罕区金桥开发区永泰城小区的张来，今年可谓饱受降雨积水之苦，“8月份的一场雨可是真的让我过了一把海景生活。”张来所指则是今年8月17日的一场大雨过后，由于雨水得不到有效排放，而将永泰城西门变为一片汪洋。
为什么城市里会有这么大的水？为什么雨水排不出去？为什么一到汛期就积水？……一连串疑问的背后，则是我们不得不面对的城市发展之痛——汛期城市“内涝成海”的尴尬。
年年暴雨，年年内涝，这一现象不止于我市，纵观全国许多城市都似乎陷入“治水方式”之困。怎么办？于是乎，打造“海绵城市”则提供了一种从“末端治理”转向“源头治理”的智慧治水新思路。
去年10月，国务院印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出通过“海绵城市”建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。而据记者了解，今年我市也已提出申报“海绵城市”建设试点城市。
“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”这是《指导意见》勾画出的未来生态型城市图景。而对于我市来说，该不该建“海绵城市”？为什么要建设“海绵城市”？建设“海绵城市”又会给我们带来什么？
自入汛以来的几场大雨后，我市的一些街道、桥洞再次面临水浸街的袭扰，出现“内涝”，车辆被困，交通一度瘫痪……一时间，“大暴雨+水浸街”的图片和信息也再次刷爆朋友圈。
为什么会如此？
随着城市化、城镇化快速发展，如何完善城市地下管网建设、消除城镇内涝，也成为城镇化发展过程中的热点问题。
内蒙古工业大学建筑学院教授刘铮认为，城区发生内涝，主要是由于强降水或连续性降水超过城市排水能力，如路面硬化指数过高，窨井过少；排水管道管径过小、排水速度过慢等。“另外，也有一些路面坡度过大，而低洼处排水不畅，排水管线太少，也会形成积水。城市经常发生内涝，原因是多方面的。”
“这说明在城市建设上还存在一些问题”，内蒙古社科院城市发展研究所所长天莹认为，一是绿地普遍高出地面，雨水很难流入，无法有效利用天然降水，导致绿地灌溉成本高。二是重工程建设，忽视了对自然生态系统的渗、蓄、净等功能的科学利用。三是缺乏统一的技术规程和有效的管理验收机制。四是已经建成的排水管网排水能力不强。
采访中一位业内专家也向记者表示，随着“钢筋混凝土”的城市模式全面流行，城市中可以自然吸收雨水的“天然海绵体”就被破坏了，自然水循环的方式被切断了。这位专家为我们列举了一组数字，更能说明这个问题。如果是泥土，60%至80%的降水能渗透到地下，不会产生流水。但泥土被硬化，80%甚至更多的降水变成流水，成为排水管的不可承受之重。
“如今城市建设中流行填湖平壑，地面大量硬化。每逢大雨，雨水直接落到硬化地面上，快速形成地表径流，只能或主要是通过下水道、排水河道、泵站等‘次要的’‘ 非自然的’排水管网来排退，一旦发生强降雨，就会出现有多少下水管都不够用的情况。”这位专家表示。
内涝难除“海绵”解困
实际上，“内涝积水”给“张来们”带来的烦恼的事实已经证明，一旦雨量过大就会超出现有排水系统的承载能力，传统治理方式似乎难以彻底解决我市水浸街“顽疾”——在一些低洼地段或立交桥下，积水只能依靠泵车或是人工打开下水井来加速排放。而对此，许多“张来们”也会发出这样的疑惑，“小时候也遇到过暴雨，但似乎道路积水没有现在严重，为什么呢？”
同样，汛期暴雨给城市排水带来的影响，从去年开始就成为自治区政协常委、民进内蒙古区委会副主委、民进呼和浩特市委会主委张润锁再次思考的问题。去年2月，张润锁开始对“海绵城市”进行研究，他历时一年多时间完成研究报告，并在今年的自治区两会上提交《建设呼市“海绵城市”刻不容缓》的提案，引起各方对“海绵城市”的关注。
“确实如很多人的感受一样，随着城市化建设的加速，原来主要的排水方式即自然下渗，因硬化面积的增加而逐步减弱，而次要的排水管网、泵站等，担负起了排水重任。”张润锁告诉记者，以前，多是裸露的地面，降雨时，雨水除了可以通过管网排走，还能通过土地、绿地等“主要的”“自然的”方式渗透到地下，快速被吸收。
市政协委员天莹在今年的市两会上也提出了《加快推进呼和浩特市“海绵城市”建设的建议》。天莹认为，应把加快推进“海绵城市”作为首府城市建设的重点。
何谓“海绵城市”？
“其实就是让城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的‘弹性’：下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，缓解城市内涝，补充地下水，调节水循环；干旱缺水时再将蓄存的水‘释放’加以利用，改善城市排水系统，缓解城市缺水现状，让城市逐渐回归自然的水循环处理方式。”张润锁解释。
天要下雨，人有办法！
其实，国家早已给出“海绵城市”建设的“时间表”。
2020年，我国城市20%以上建成区要自然存储70%的降雨；2030年，全国城市80%以上建成区要达到这一指标……《指导意见》这样指出。
内蒙古自治区也实施了《推进“海绵城市”建设意见》，也给出了全区建设“海绵城市”的时间表：到今年10月底，各盟市编制完成“海绵城市”专项规划草案；到2017年底，完成“海绵城市”建设规划和三年滚动建设计划；到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求，将70%的降雨就地消纳和利用，自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”建设理念全面贯穿于城市规划建设中，城市河湖水系和山体林地田等生态空间得到有效保护；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求，具备条件的旗县开展“海绵城市”建设工作……
据了解，我市也已具备建设“海绵城市”试点城市条件，因此，今年，我市也已再次申报“海绵城市”建设试点城市。
创新理念
“传统的城市建设模式，是硬化路面，每逢大雨，主要依靠灌区泵站等‘灰色设施’来排水，以快速排除和末端集中控制为主要设计理念。这种建设模式，往往造成逢雨必涝，旱涝急转。”张润锁认为，我国99%的城市目前都是快排模式，雨水落在地面上只能从管道中集中快排，强降雨一来，修再多管道也不够用。原因是大量工程建设做地面硬化形成了“铁壳城市”，导致雨水无法渗透到地下。“水来后有很多水管把水排掉，但排水设施却未能承担蓄雨作用，这是城市建设中没有遵守自然规律的硬伤，导致城市没有形成自然和谐生态系统，‘雨季一来、城市看海’就不足为奇了。而与之相对应的，‘海绵城市’强调的则是吸纳力。”张润锁说。
而根据《指导意见》，今后城市建设将强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等绿色措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念。
“几十年来，中国的城市规划和设计者，存在一定的误区，总认为雨水来了就赶快排，这就形成了如今的快排模式，这是一种错误的治水理念。下水道应有两个功能，一是雨水来了及时收集，减少地面积水，二是千方百计留住雨水并加以利用，实现城市良性水循环。但目前城市排水现状不容乐观，赶不上快速发展的城市建设，下水道规划虽有但设施跟不上。”张润锁认为，城市“海绵体”既包括河、湖、池塘、湿地等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施，雨水通过这些海绵体下渗、滞蓄、净化、回用，最后剩余部分径流通过管网、泵站外排，从而可有效提高城市排水的标准，缓解城市内涝的压力。“建设‘海绵城市’，关键在于不断提高海绵体的规模和质量，原有的海绵体要有效保护，最大限度地保护原有的河湖、湿地、坑塘、沟渠等海绵体不受开发的影响，受到破坏的海绵体也应通过综合运用物理、生物和生态等手段逐步修复，并维持一定比例的生态空间，有条件的还应新建一定规模的海绵体。”张润锁表示，城市建筑、小区、道路、绿地与广场等，都可以成为海绵体城市建设的载体。“比如，让城市屋顶绿起来，绿色屋顶在滞留雨水的同时，还起到节能减排、缓解热岛效应的功效，道路、广场可以采用透水铺装，城市的绿地也应充分沉下去。”张润锁说。
经测算，若我市将每棵树的树坑建得低于路面0.3米，那么每个树坑就可蓄雨水0.432立方米，还可利用社区内部的花坛、绿地的空间建雨水小园、下沉式绿地，市政道路可结合道路绿化带、树池等空间布置生态树池、植草沟等低影响开发措施；也可将老旧社区雨水管线接入周边公园、水体、集中绿地。
采访中记者也了解到，我市作为国家40个严重缺水城市之一，也是全国75个地下水污染较严重的城市之一，年均降雨量仅在335毫米—534毫米之间，且集中在七八月份。随着我市经济社会的快速发展和城镇化进程中人口的聚集，水资源供需矛盾日益突出，城市排水防涝的任务也越加繁重。
“因此，将呼和浩特市建设成‘海绵城市’势在必行。”天莹表示，将城市河流、湖泊和地下水系的污染防治和生态修复结合起来，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”的办法，可以统筹解决城市内涝、雨水资源化利用等多个问题。
智慧治水
“如果建成‘海绵城市’，下雨时像海绵一样把水‘吸’住，干旱时再把水‘吐’出来，不仅能提升城市的生态还原能力，而且能提升城市消化雨水的能力，缓解逢雨必涝。”刘铮认为，“海绵城市”建设不是一个单纯的目标，而是一个综合目标，即城市发展理念和建设方式转型。
“建设‘海绵城市’，不能仅仅理解为铺些透水砖、修几个蓄水池、建几块下凹绿地，而要让山水林田湖这些‘大海绵’真正发挥作用。”在刘铮看来，在建设用地选择上，要尊重自然和原有地形，把一些低洼地、河湖湿地等保护好，科学划定界限严加管理。
张润锁也认为，建设“海绵城市”， 我市不仅要切实加强水源地的保护，还要提高潜层地下水的利用率，此外，还应提高雨水的回收利用率和增加对开发地块的约束条件。“按‘海绵城市’建设要求规范房地产开发，要明确各地块儿单位面积控制容积、下沉式绿地率及下沉深度，透水铺装率、绿色屋顶率等主要指标并通过相关专业或专项规划编制及实施。”张润锁说。
而记者也从市园林局了解到，按照《呼和浩特市城市绿地系统规划（2011—2020）》，我市提出了“一核、二带、五区、多廊道”园林绿化总体格局。“一核”，即中心城区范围内的绿地生态系统规划建设；“二带”为大青山地区防护林带和沿黄防护林带；“五区”是指武川县、土默特左旗、托克托县、和林格尔县、清水河县五个旗县以及城区和近郊区周边村庄的绿地集中区；“多廊道”就是道路、河流两侧的绿化防护景观带。
“城市需要探寻与水共生的和谐方式，‘海绵城市’提供了‘化刚为柔’的治水方式，并把水患威胁转化成了城市改造更新的契机。”在内蒙古社科院经济研究所研究员于光军看来，“让城市走出‘积水潭’，增加城市的自然调适能力非常重要。”于光军表示，呼市建设“海绵城市”，首先政府部门要统筹规划，政府部门充当施工“总监”一职。而规划、国土、供排水、道路、交通、园林、水务等职能部门，在各相关规划编制过程中落实涉及雨水渗、滞、蓄、净、用、排等低影响开发内容，明确各地块单位面积控制容积、下沉式绿地率及其下沉深度、透水铺装率等指标。这样才能从根本上解决“海绵城市”建设难、各部门配合不到位的问题。
“‘海绵城市’建设需要根据城市的实际情况逐步推进，有效推进‘海绵城市’建设，需要一个长期规划和具体的实施方案，并从地方立法和社会推广等方面入手，提高公众的参与度，如此才能让城市综合性的‘海绵’功能得到充分发挥。”受访专家对此观点一致。
建设“海绵城市”，一方面是让雨水流得更畅——涝时能吸水，另一方面是让雨水存得更多——旱时能吐水。当我们的城市成了“海绵城市”，“城市之肾”河湖能正常代谢，“城市之肺”土壤能正常呼吸，或许就不会那么频繁地“一边喊渴，一边内涝”了。