昨天，国家旅游局公布了《旅行社条例（修订草案送审稿）》，并公开征求意见。其中，针对近些年频发的游客不文明行为、出游安全、不合理低价等问题均作出了相应规定，并首次明确旅游网站提供虚假信息也需担责。国家旅游局政策法规司方面表示，为贯彻落实《旅游法》有关规定，适应经济社会的不断发展和旅游形势的变化，国家旅游局此次对《旅行社条例》和《中国公民出国旅游管理办法》两部行政法规进行了合并修订，形成了《旅行社条例（修订草案送审稿）》，现公开征求意见。（8月2日《京华时报》）
在《条例》中，专门规定了不文明行为严重的游客，将会在乘坐航班时受到限制。如此的规定，目的正在于通过“黑名单”的方式，对某些不文明的游客进行限制，从而产生惩戒警示作用。不过，面对不文明游客，假如只是依赖于被限乘机的方式，则明显过于单一和局限，所产生的效果也可能会大打折扣。
众所周知，在《旅游法》中，其实早就规定了对不文明游客实施“黑名单”制度。不过，“黑名单”制度实施之后，一些游客依然存在诸多不文明行为，每到节假日，不文明情形仍然是频频再现。其实，之所以如此：一方面则在于游客不文明行为被发现具有随机性和偶然性，难以确保所有的不文明行为都被列入“黑名单”，“漏网之鱼”的存在会让一些不文明游客我行我素。另一方面，当前的“黑名单”制度的推广，虽与个人的征信系统挂钩，但具体到各部门的操作和执行，并没有形成统一明确的标准。
对不文明行为严重游客限制乘机，表面上是一种资格性质的惩戒和约束，从而让不文明行为严重的游客因此而付出代价。其实，如此的做法背后，依然面临不文明行为容易遁形、执行不力等多方面的隐忧。更为重要的是，乘坐飞机只是个人出行方式的选择而已，并不是唯一的出行方式。假如，不文明行为严重的游客被限制乘机，其依然可以乘坐高铁、汽车甚至驾驶私家车，并不会对不文明游客的日常出行造成太大的影响。
根据条例规定，旅游者在旅游活动中有违法行为或者严重不文明行为的，旅游主管部门可以将旅游者的相关信息纳入不文明行为记录，并向公安、海关等部门和机构通报，由有关部门和机构可以根据职责权限进行惩戒。那么，在这种乘机模式下，只是局限于“可以”的表述，表明了惩戒方式和标准具有选择性，必然会弱化惩戒方式的力度。当惩戒标准存在弹性空间，各部门机构出于自身利益衡量，惩戒可能会成为空谈，而不文明游客就可能因此而逃避惩罚。
对不文明行为严重的游客限制乘机，不过是惩戒不文明行为的一个缩影。更为重要的是，要在此基础上，探索和完善惩戒机制，细化惩戒的方式和标准，形成无缝隙的覆盖，避免出现“漏网之鱼”。同时，各部门机构之间，应该形成游客不文明信息的共享和联动，让不文明游客一处不文明，而处处受到掣肘和羁绊。唯有如此，才能真正让不文明游客付出沉重代价，倒逼每位游客自律和警醒，进而构建起文明有序的旅游环境。