7月27日，运作1800亿元资金的国家PPP融资支持基金—中国政企合作投资基金（简称政企基金）首笔投资落地呼和浩特地铁轨道项目，投资24亿元，主要为股权投资，这标志着呼和浩特市轨道交通建设项目得到国家的认可和支持。
实际上，内蒙古在推进ppp项目上力度不小。2015年，财政部关于政府和社会资本合作PPP示范项目督导会在呼和浩特召开，内蒙古“把好三大关口、将规范运作贯穿在推进PPP工作全过程”的经验介绍引起了与会代表高度关注。
那么什么是“PPP”呢，这个火了近两年，还要火下去的词，到底怎么理解？
PPP（Public-Private-Partnership），即政府与社会资本合作模式模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
2015年5月，发展改革委建立了首个国家部委层面PPP项目库，向社会公开推介了第一批PPP项目；2015年12月，发展改革委发布了第二批PPP推介项目，共计1488个项目、总投资2.26万亿元，涵盖农业、水利、交通设施、市政设施、公共服务、生态环境等多个领域。
投资PPP怎么赚钱？
大家都知道，公共基础设施项目作为向公众提供的公共产品，带有较强的公益性。那么，私人投资者又如何获取收益呢？
（一）捆绑私人产品，配补收益来源
（1）增补资源开发权，弥补收益不足
经典案例：①香港地铁公司（简称“港铁”）的盈利模式可总结为“轨道交通＋地产商业”的组合，即以轨道交通的投融资建设与沿线地产商业的开发同步进行，由港铁的收益结构可知，地产商业开发的收入占总收入的50％以上，正因如此，港铁成为了全世界范围内服务水平最好、运营效率最高、盈利情况最为理想的地铁公司之一。
②2004年4月，澳大利亚维多利亚州政府决定在现有的墨尔本展览中心旁边，建设一个世界级的会议中心，并通过招标确定由Plenary Group为首的承包联合体作为社会资本，负责该项目的开发、设计和建设，并且授予长达25年的特许期。为了提高该项目的可经营性，公私双方制定了会议中心周边区域的扩充性商业开发计划，包括在新墨尔本会展中心附近建设办公区、住宅区、零售专区以及一个五星级的希尔顿酒店，并翻修码头上一艘名叫波利伍德赛德的老帆船，将其货棚改造成餐厅，从而通过经济乘数效应显著增加了项目效益。
（2）授权提供配套服务，拓展盈利链条
经典案例：英国国家医疗卫生服务体系（NHS）与百威斯特公司（Bywest）合作的西米德尔塞克斯大学医院（West Middlesex University Hospital）项目，百威斯特公司负责其投融资与建设，西米德尔塞克斯大学医院基金会负责该项目的运营管理，为了补偿与回报百威斯特公司的建设投入，将该医院运营期间的配套服务项目全部交由百威斯特公司负责，包括餐饮、搬运、安全、保洁、维护和物品供给，服务周期或从35年延长至60年，服务费由英国政府支付。
（3）开发副产品，增加收益来源
经典案例：1990年在德国柏林市公共厕所经营权拍卖会上，后来被称之为“茅厕大王”的汉斯•瓦尔即承诺免费提供公厕设施及其维护和清洁工作，当时其竞争对手都认为他疯了，于是在缺少竞争、承诺免费建厕、只要求交纳低廉管理费的情况下，瓦尔公司一举拿下全柏林的公厕经营权；瓦尔公司的盈利点显然不在厕所门口0.5欧元的投币口上，其最大的收入来源是这些公厕外墙的广告经营，它把柏林的很多厕所外墙变成了广告墙，加之瓦尔公司的墙体费用比一般广告公司低得多，使得香奈尔、苹果、诺基亚等很多著名公司都在公厕上做广告。
（二）冠名公共产品，增值社会资本声誉资本
经典案例：丰田汽车公司捐赠350万元人民币在天津建造过街天桥，命名为“丰田桥”，虽然丰田桥无法产生任何直接现金收益，但丰田汽车公司通过得到该桥的冠名权，收获了巨大的隐性声誉收益。又如：丰田汽车公司负责了NBA球队休斯敦火箭队的主场——“丰田中心球馆”的投融资建设与维护，但并不负责其运营以收回建设投资，而是通过为体育场馆冠名，来吸引丰田中心球馆看比赛的火箭队球迷购买丰田轿车。
内蒙古经验：PPP项目管理的“加减乘除”法
内蒙古自治区财政厅公共投资处的伊德尔在接受《中国经济导报》记者采访时说，内蒙古自治区推介的PPP项目，是通过设定四大硬性条件择优进行的。值得一提的是，他们采取了“加减乘除”法来管理PPP项目，从206个到43个再到16个，PPP项目管理日渐清晰。
潜在PPP项目的征集环节用“加法”。刚开始的时候，一个项目的初步方案都没有明确确定。但是，一些规模大、收益期长的项目，基本都适用于PPP项目。从发挥公共投资处对重大项目管理的这个优势，首先对潜在的PPP项目进行整理。通过前段时间初步跟区县的沟通，先建立了206个项目，确立了总投资资金在2210亿元的基础项目库。
推介项目环节用“减法”。前段时间，内蒙古政府主要对接了43个总投资730亿元的项目。减法主要体现在哪里呢？针对这些项目的前期准备情况和发展改革委的立项、投资人意向、前期基础工作、环评、可研、财政承受能力、地方政府的态度，围绕这些做减法，从200多个项目中筛选了43个项目。
项目的支持政策方面用“乘法”。光有项目不行，还得有相关的支持政策。为此，他们采取了用“乘法”。为了PPP项目在内蒙古顺利推广，专门设立了机构、建立机制，进行相关项目的规划。结合下一步基金和专项资金的支持情况，拿出了具体的措施。
示范项目环节用“除法”。“除法”则体现在全国范围内争取示范项目环节方面。首先，要平衡行业内部的发展情况，从目前社会资本参与度来看，在行业平均利润率较高的领域，有些项目即便不推PPP模式，社会资本也很踊跃。还有，一些政府购买服务的项目，也值得推广PPP模式，可以平滑财政支出压力，纳入中期财政预算和规划。
内蒙古ppp项目的进展情况
内蒙古ppp重点项目—呼和浩特地铁一、二号线工程已开工
●截至2016年3月底，内蒙古进入全国PPP综合信息平台系统项目（下称“入库项目”）382个，总投资3136亿元，涉及16个公共基础设施和公共服务领域，项目数和投资额分别列全国第七位和第八位。从盟市报送的情况看，2016年预计有40个项目签约落地，项目落地率为44%。
●内蒙古国家示范ppp项目地区分布（截止2016年5月）：
呼和浩特市城市轨道交通1、2号线一期工程（356亿元）、“塞外安康新居”和“塞外安居新城”公租房建设项目（29亿元）、托克托县燃气利用工程（2亿元）3个项目总投资387亿元。
包头市新都市区医院建设项目（10亿元）和城市地下综合管廊（18亿元）2个项目总投资28亿元。
赤峰市丹东至锡林浩特国家高速路克什克腾至承德联络线克什克腾至乌兰布统高速路项目（62亿元）和三座店水利枢纽中心城区引供水工程（5亿元）2个项目总投资67亿元。
鄂尔多斯市哈头才当至康巴什新区供水工程总投资16亿元。
通辽市科左后旗甘旗卡镇东区污水处理工程建设项目总投资2亿元。
●2015年7月31日，内蒙古口岸办、呼伦贝尔市新巴尔虎左旗、兴业银行、蒙草公司正式签署“口岸建设”四方合作协议，这也是内蒙古首个“PPP口岸建设”重大项目，内容涉及口岸建设、口岸贸易、口岸基金、口岸运营等。此次协议建设的新巴尔虎左旗额布都格口岸，与蒙古国巴彦呼舒口岸隔河相对，内联八省外接两国。
●内蒙古足球建设将融入英国PPP模式。英国PPP投资代表团一行于2016年4月6至7日就内蒙古足球生态公园及国家北方足球训练基地进行实地考察并座谈。自治区副主席、内蒙古足球协会主席白向群在会见时强调，英国方面在足球经营方法、训练模式、基地建设等方面优势明显，希望能与英国PPP投资方寻求合作，以促进内蒙古足球事业的发展。（正北方网综合自经济参考报、内蒙古日报、中国经济导报、中国财经报、呼和浩特日报等多家媒体）