少数民族居民不通汉语，交流不便怎么办？偏远地区工作条件相对较差，司法人才“招不来、留不住”如何解决？相比其他省份，内蒙古自治区的员额制改革一开始就面临着重重困难。
据了解，内蒙古是我国成立最早的少数民族自治区，横跨“三北”，内临八省，外接俄蒙，总面积118万平方公里。2015年5月，被中央确定为第二批司法体制改革试点省份。
长期以来，内蒙古人案不均的矛盾一直较为突出，其东西直线距离2400公里，中心城区普遍案多人少，边远旗县普遍案少人多。
比如呼和浩特市赛罕区人民法院年人均办案量300余件，而锡林郭勒盟苏尼特左旗人民法院年人均办案量却不到20件，原有的政法专项编制分配多年不变，显然已不适应当前政法工作的实际需要。
另一方面，偏远地区的工作条件相对较差，当地人受教育程度一般不如发达地区。这种情况下，用统一的公务员招录方式，当地人往往考不上，而外地人考上后又不安心，很多都留不住。
与此同时，内蒙古有相当多的旗县属于蒙古族聚居区，许多蒙古族当事人不通汉语，需要大量蒙汉双语法律人才。
对此，内蒙古法检两院坚持问题导向，充分考虑当地实际，创造性地采取不同比例与定额制两种方式确定员额，总的原则便是以案定额。
所谓“不同比例”，即不同院因年受理案件数量不同，员额配置的比例也不同，对案件量特别多的旗县(市区)，适当突破规定的员额比例，基层院员额比例最高的占到40%，最低的仅有22%；“定额制”则是对案件量特别少的基层院，直接确定员额数，并不与政法专项编制挂钩。
内蒙古法检两院着力加强对蒙汉双语员额的配置，在确定各院员额时，根据工作实际需要，单独留出蒙汉双语法官检察官员额，确保蒙汉双语法律人才进入员额。如包头市达茂旗总人口12万，蒙古族1.73万，占总人口的14.4%，此次法官入额24人，其中双语法官8人，占33.3%。
对于蒙汉双语法官检察官的招录、遴选，内蒙古统一确定招录、遴选计划，不同旗县蒙汉双语法官检察官都留有相应额数，并放宽学历、专业、年龄等资格条件，通过降低开考比例、单独划定分数线等方式，确保蒙汉双语法律人才进入。
考虑到艰苦边远地区的特殊情况，内蒙古法检两院将边境旗县、“三少民族”自治旗、少数民族聚居区作为一个版块，单独设置学历、专业、户籍、年龄等资格条件，单独设定开考比例和招录分数线，优先考虑本地人才入选，有效地解决了艰苦边远地区司法人才“招不来、留不住”的问题。
此外，内蒙古还着力加大司法人员的补充，确定法官助理、检察官助理一般应在政法专项编制内解决，不足部分可由事业编制中具有法律职业资格的人员补充，书记员不足部分通过购买社会服务的方式解决，并将网络维护、速录、电子档案制作、文印、司勤等工作也列入社会化服务的范畴，将编制替换出来充实到办案一线。
据了解，内蒙古走出了一条独具特色的员额制改革之路，并通过科学有效地推进实施，如今已初见成效。（