首页 > > 正文

规范执法 锐意改革——通辽市公安局构建大法制格局工作综述

近年来,通辽市公安局按照公安部、公安厅开展执法规范化建设的部署和要求,大力推进公安改革和“四项建设”,立足通辽实际,构建了大法制监督保障格局,法制工作得到强化,执法质量位居全区优秀行列,被评为全区“执法示范单位”,执法质量和打处效能显著提升。

以“三个强化”为基础,完善拓展“两统一”工作

市公安局进一步强化制度建设,新建《刑事案件“两统一”程序规定》《提请批准逮捕工作规定》等执法制度11个,明确审核原则、规定审核范围、规范审核程序、落实审核责任。所有刑事案件提请逮捕、移送起诉及案卷交接、法律文书移送等工作,均由法制部门统一对口检察院案管中心,案件的退侦、退补等实体、程序问题,也由检察院向法制部门移交,实现了公检两部门的规范对接。全市两级公检法机关还分别建立了联席会议制度,截至4月末,全市两级公检法机关先后召开联席会议46次,具体执法问题达成共识52件。

2015年,市公安局强化法制支队班子的配备,旗县局现有5名法制大队长进入同级局党委,4名大队长列席局党委。两年来,全市法制部门新增警力52人,法制部门警力达到149人,占总警力4.3%。同时,全市各基层所队配备兼职法制员256人,有力地提高了执法监督效率。全市累计投入3000多万元,完善各执法办案中心的功能建设,实体化运行,配备专职工作人员57人,全天候为办案民警服务。

市公安局在工作中强化制约机制,严格落实执法责任。实施分权制约,对案件的走向分权负责、相互制约;实行集体议案制度,疑难案件提交执法委员会集体研究。制度推行以来,市旗两级公安机关召开了85次疑难案件讨论会,形成合力打击犯罪。2015年全市公安机关提请批捕案件数量为1439起,同比上升13.84%,起诉案件2635起,起诉率较去年同期相比上升5.8%,刑事案件退补退查率同比下降20%。

以“三个同步”为支撑,助力受立案改革工作

市公安局以同步构建“两级并进”的受立案改革架构、同步破解“运行不畅”的改革问题、同步打造“多元监督”的运行机制这“三个同步”为支撑,将受立案改革工作推向新高度。

同步构建“两级并进”的受立案改革架构,即建立两级案管中心,隶属法制部门,共配备专(兼)职民警49名,对全部报警案件进行报备核查,对受立案进行分派和审查,对案件的办理流程进行管控,对争议案件即时处理。同时打造试点,确立了“1+5+X”的试点建设框架:“1”是市局案管中心统筹推进全市受立案工作,“5”是选定科区、库伦、左中、扎旗、奈曼等5个基层公安局作为改革试点,“x”是其他旗县局及市局各办案支队从条块角度指导基层。

该局还自行研发了“案管中心模块”,为受立案工作的规范运行提供了技术支撑。

在同步破解“运行不畅”的改革问题方面,市公安局实行“首接责任制”,责任人当场进行受案登记,制作报案笔录,接受证据材料,出具受案回执,同时报案管中心分派案件。实行“两报备”“两审核”制度,在接处警、受案两个环节实行报备制,在受案、立案审批之前,由法制员先行对案件进行审核。案管中心通过每日网上巡查和分派案件,及时发现、防止和解决有警不录、有案不受以及各办案单位互相推脱的问题。建设两级公安机关受案大厅(窗口),制定受案大厅工作流程,集中受理群众到公安局的报案、投诉等事宜。

在同步打造“多元监督”的运行机制方面,市公安局建立110警情台账与实际受立案核查机制,每周在“警综平台案件系统”对不受案、不立案情况进行通报。通过电话回访进行监督,回访110报案人,监督受立案流程;开展个案巡查监督,针对群众来信来访,对违规环节,依法依纪追究直接责任人员和相关领导的责任;对执法流程进行监督,纠正受、立案环节不作为、慢作为问题。该局在建的“执法规范化管理系统”即将投入使用,系统涵盖执法预警、案件管理、执法公开等9方面内容,届时将实现执法全过程监督。

1至4月份,案管中心共受理案件4943起,立案1248起,受案率同比上升7.6%,信访案件总量和增量实现了“双下降”,群众满意率高于全区平均水平。

以“三个加强”为推手,筑牢执法规范化建设根基

市公安局十分注重律师队伍建设,在两级公安机关聘请43名法律顾问基础上,设立了公职律师办公室。法律顾问团和公职律师队伍充分发挥“外脑”和“内参”智囊团的人才优势,共参与重大、复杂、疑难涉法案件研讨42次,提出各类工作意见和建议40余条,代理行政诉讼案件6起,为推动执法工作的规范运行增添了新的力量。

通过加强警医协作,推动了我市办案场所及看守所医疗水平专业化提升。截至目前,全市8个看守所、5个执法办案中心进驻了64名医务人员,有效降低了办案场所及看守所发生安全事故的几率。

该局十分注重通过加强执法信息化提升执法效能。实行案件网上审核审批,实现案件流转网络化;在警综平台研发增设毒品“逢嫌必检”模块,要求八大类刑事案件嫌疑人必须进行毒品尿检,开全区先河。交管部门开通了网上车管所及驾驶人预约考试服务,办理交管业务355000余件;出入境部门推行网上预约,人数达到21342人,占全部业务的60%,全区名列前茅,实现全市公安系统执法行为便捷化。

以“三个落实”为依托,确保执法行为规范运行

落实制度建设,确保执法行为有章可循。市公安局先后出台和修订执法制度110余项,形成了一套完整的执法规范体系,保证执法权力在法治轨道内规范运行。

落实执法主体建设,提升业务技能。2015年,全市共组织培训、外派培训民警达3920人次;今年以来,法制支队开展送法下基层,轮训基层民警已达1000人;5月份,市公安局依托公安大学组织了2批4期200人规模的业务提升班,其中轮训法制民警100人。

落实绩效考核,促进全市法制工作。该局制定了《全市公安法制工作绩效考核细则》并已实施,对“两统一”“受立案”“案件证据网上传送”等九个项目设定了分值,实行季考年终总评;旗县(区)局对派出所及办案部门的绩效考评,将法制工作考核细则的内容也全部纳入,保证全市公安执法步调一致、标准一致。

[责任编辑:May]