《国家“十三五”规划纲要》提出，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
新年伊始，中央发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》一号文件特别指出，必须明确保障国家粮食安全、稳定提高粮食产能是农业供给侧结构性改革的基本前提和重要任务。
为了贯彻落实国家藏粮于地、藏粮于技战略，2月23日，农业部正式发布并解读《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》，将马铃薯作为主粮产品进行产业化开发。早在2015年1月，农业部就启动马铃薯主粮化战略，将马铃薯与水稻、小麦、玉米并列为中国四大主粮，推进把马铃薯加工制作成全粉馒头、面条、煎饼等适合中国人膳食习惯的主食。同年7月初，农业部召开马铃薯主食产品及产业开发试点项目推进落实会议，把河北、内蒙古、江西、湖北、四川、贵州、甘肃、宁夏等省(区)纳入试点。与此同时，还将农产品产地初加工补助资金从去年的6亿元增加到今年的10亿元，主要用于马铃薯和果蔬储藏保险，其中1亿元专门用于支持马铃薯主食产品的开发。 其实，很早以前，就有企业在不断探索把马铃薯制成主粮产品。2015年6月，第一代马铃薯主食产品——30%马铃薯全粉馒头，在北京200多家超市上市销售。马铃薯馒头被视为马铃薯主粮化战略的破题之作，今年初内蒙古首条马铃薯主粮化馒头生产线也在兴和投产，标明内蒙古作为马铃薯重要生产地区开始实施马铃薯主粮战略。
马铃薯馒头生产线 本报记者海军 摄
市场面临广阔“蓝海”
让习惯当菜吃的土豆当主粮，难道是粮食不够吃了吗？
“马铃薯主食开发，并不是让大家直接把马铃薯当成主食吃。”中国农科院农产品加工所所长戴小枫解释，马铃薯主食开发，就是用马铃薯全粉加工成适合中国人消费习惯的馒头、面条、米粉等主食产品，实现马铃薯由副食消费向主食消费转变、由原料产品向产业化系列制成品转变、由温饱消费向营养健康消费转变。
农业部种植业司司长曾衍德说：“我国粮食已连续12年丰收，推行马铃薯主食开发，并不意味三大口粮出现短缺。随着生活水平和消费水平的提升，追求营养健康成为消费趋势，而农产品市场结构又比较单一。因此，把马铃薯纳入主食大家庭，有助于推进农业供给侧和需求侧的有效对接。此外，推进马铃薯主食开发，还有利于缓解资源环境压力，实现农业可持续发展。马铃薯耐寒、耐旱、耐瘠薄，适应性广，种植起来更为容易。”
农业部副部长余欣荣说，在欧美等国，马铃薯作为主食已经有几百年的历史。在中国西北的陕西、宁夏、内蒙古部分地区，东北部分地区，马铃薯已经成为老百姓餐桌上的主食。
最令人心动的是马铃薯的营养价值。农业部食物与营养发展研究所所长王小虎说，通过检测发现，马铃薯主食含有人体所需的全部7类营养物质，还填补了日常主食中缺乏的维生素A和维生素C。100克的马铃薯中维生素的含量相当于7个苹果的含量，或者是一个半西红柿的含量，钾的含量相当于两根香蕉。
2月25日，在中国农科院举行的马铃薯产业开发高层研讨暨成果发布会上，现场陈列了6大类154种马铃薯主食产品，除了馒头、面条这些大众型主食，还有入口即化的豆沙糕，造型别致的菊花饼，精巧美味的曲奇饼干……美味的口感，让品尝者赞不绝口。
“以马铃薯粉占比40%的主食产品为例，未来10年，以20%的速度推进，马铃薯传统主食产品的消费能力可达2000万吨左右，休闲型产品的消费能力能达800万吨左右。”农业部食物与营养发展研究所所长王小虎说，马铃薯产品市场将是一片广阔“蓝海”。
市场大就是发展机遇，“中国薯都”乌兰察布市有着得天独厚的优势。 经过十几年的发展，乌兰察布市已成为国家重要的马铃薯种薯、商品薯和加工专用薯生产基地，年播种面积稳定在400万亩，产量稳定在400万吨以上，播种面积和总产量占内蒙古的近1/2，在全国地级市中居首位。11个旗县市区中有10个旗县市马铃薯播种面积均在30万亩以上。现有马铃薯种薯企业16家，有马铃薯脱毒组培室25000平方米，网室5000多亩，原种田5万亩，达到生产脱毒苗1.2亿株、脱毒微型薯4.5亿粒、原种10万吨和合格种薯100多万吨的生产能力。马铃薯良种繁育已形成从茎尖脱毒、组培快繁、温网室微型薯生产到原种繁育的完整体系。与此同时，大力发展马铃薯机械化、规模化、标准化种植等新技术，马铃薯单产水平稳步提高，由5年前的亩产不足1800斤提高到目前的2300斤，特别是在产业化发展上，已建成大中型马铃薯加工企业70多家，鲜薯加工转化能力达到100万吨，聚集了美国康家蓝威斯顿、希森集团、奈伦集团等一大批国内外颇具影响的马铃薯加工企业。
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修复“硬伤”补齐“短腿”
“马铃薯全粉馒头在哪卖？”“一个馒头一元多，好贵啊！”一方面是人们对健康营养的期盼，另一方面却是价格高得很。高价格，使得马铃薯全粉馒头在集宁区及兴和本地的大型超市难觅踪影，即便在生产地兴和县，每个卖8角钱，市民们也仅是尝个鲜而已。
从事食品加工业的郝兴瑞感慨地说：“小麦粉一吨4000元，而一吨马铃薯全粉1至1.2万元，紫薯全粉更贵。按30%配料，核算每个2两的馒头成本价就得0.65元，进入超市就得一元多。目前，全粉都是从张家口的一家公司买进，也得排队。”据行业人士介绍，以品质较好的马铃薯计算，7吨马铃薯才能生产出一吨全粉。
为何马铃薯全粉价格这么高？乌兰察布市以及内蒙古马铃薯产业的领军人物、内蒙古民丰薯业有限公司总经理张国分析：乌兰察布市尽管这几年马铃薯种植面积、总产量稳中有增，但由于种子、土地贫瘠、种植技术落后等因素，平均亩产只有1吨左右，不到国内马铃薯主产区山东省产量的40%，仅为欧美发达国家的1/3不足，且产品质量不高，可用于精深加工的产品甚少；乌兰察布市作为马铃薯主产区，当地主食消费以莜面和马铃薯结合的主食产品颇多，但产品的工厂化、规模化生产是空白，加工企业虽多，但主要是粗加工，产品以精淀粉为主，精深产品少，附产品利用率低；乌兰察布市每年需外销鲜薯100多万吨，销售数量之大、时间短而集中，鲜薯市场季节性波动大，况且鲜薯收获时间一般在9月中旬至10月中旬，正是全国鲜薯价格谷底阶段，加之销售信息渠道不畅、小商贩垄断压价，农民承受着“丰产不丰收”的巨大风险，因而种植面积缩小；品牌推广不够，2011年“乌兰察布马铃薯”被国家工商局认定为中国地理标识，好东西没卖上个好价钱。
“经过十几年持之以恒的发展，乌兰察布市马铃薯虽已形成全产业链，与其它地区相比，在落实马铃薯主粮化战略上面临着一些问题：如种薯质量的参差不齐，成为产业提升的‘硬伤’；科技创新力度不够，成为产业发展的‘软肋’；品牌效应不高，成为产业壮大的‘瓶颈’；高端产品加工滞后，成为产业延伸的‘短腿’。”该市副市长张军说。
马铃薯产业虽好，可享受不到国家奖励政策？乌兰察布市农牧局种植科科长贾欣说：“我国马铃薯主产区大部分是贫困山区，农业生产生态条件脆弱，农业综合生产能力低。而国家近年来实施的粮食生产大县奖励政策，是以粮食生产能力和出售商品粮数量为依据，对于马铃薯生产，按现行统计口径是以5：1折算粮食产量，这样，很多的马铃薯生产大县享受不到国家奖励政策，农业生产条件长期得不到改善。”
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提质提产提高市场占有率
国家马铃薯主粮化发展战略提出，到2020年，全国马铃薯种植面积将发展到1亿亩，单产水平要在目前的1000公斤基础上提高到1300公斤，种薯市场空间巨大。供应全国优良种薯，正是“种薯强市”的有利时机，更是推进国家马铃薯主粮化的关键一步。
“这对于我们乌兰察布市近年来打造的种薯薯都来说是一次重大的机遇。目前我市每年能生产合格种薯180万吨，供应全国各地，你想想，1亿亩马铃薯，得多少种薯，因此建议将乌兰察布建设为国家级的马铃薯种薯生产基地。”乌兰察布市农牧局副局长蔚米胜说。
张军副市长说：“发挥我们的优势，补上我们的短板，落实马铃薯主粮化战略，我市已制定了《马铃薯产业发展实施方案》，关键是在科技创新与市场开拓这两个方面下功夫，跑步加速推进我市马铃薯产业由低层次扩张向高端化迈进，加快该产业的转型升级步伐。”
如何提高马铃薯产量？“推广马铃薯脱毒种薯是当前最有效的手段。”张国说。
按照“种薯强市”的发展思路，乌兰察布市充分利用资源优势和产业基础，要在提质提产、提高市场占有率上做足文章。进一步完善良种繁育体系。依托民丰、嘉恒、中加龙珠等马铃薯种薯企业，新建组培室15000平米，达到5万平米，年生产脱毒瓶苗4.5亿株；新建温室、网室0.5万亩，达到1.5万亩，原种生产能力达到10亿粒；原种田3.5万亩，原种生产能力达到7万吨；通过“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等形式建设一、二级种薯田80万亩，产量达到160万吨。优质瓶苗、微型薯在满足本地市场的同时，扩大外销。
为了快速推进这一产业，乌兰察布市提出，凡乌兰察布范围内具有种薯生产经营资质生产企业，生产的脱毒微型薯，每粒补贴0.1元。与此同时继续推进种薯产业联盟组建，重点扶持有条件的种薯企业发展马铃薯种薯产业联盟。鼓励种薯产业联盟到外市、外省建立优质种薯展示基地和生产基地。
能高产的种薯品种和先进的生产工艺等都需科技研发来支撑，如何补上科技创新力度不够这一短板？
乌兰察布市以马铃薯产业科技研创项目建设为切入点，从4个方面加快研发能力的转型升级。依托乌兰察布国家农业科技园和内蒙古马铃薯技术研究院，借助优惠政策，突出马铃薯特色，坚持“政府引导，科技支撑，企业主导”思路，引进一批高新企业、高新技术；扶持内蒙古民丰公司马铃薯研究院开展新品种新技术研发、栽培技术完善、组培技术创新、机械化生产技术研发、贮藏保鲜技术的研发等；扶持内蒙古马铃薯技术研究院开展马铃薯主食产品、加工废水利用、加工废渣利用以及变性淀粉在石化、医药、纺织、造纸行业应用等工程技术研发；鼓励研究机构通过与中国农科院蔬菜所、国际马铃薯中心和中国农大、内蒙古农大等研究机构开展多种形式的合作，开发新品种、新技术、新产品。按照“政府搭桥，院企联姻，创新突破，合作共赢”的思路，分别依托市农牧科学院和嘉恒农科内蒙古马铃薯研究院建立以生产和加工产品开发为内容的两个院士(专家)工作站。
如今，乌兰察布国家农业科技园区已通过国家科技部批复，内蒙古马铃薯技术研究院已挂牌，还建立了马铃薯产业发展基金，专项开展马铃薯生产、推广、监管和销售等薄弱环节的建设，并对马铃薯产业开发各环节的创新和贡献进行奖励。该市马铃薯加工企业跃跃欲试，都在争取马铃薯全粉生产项目，如龙珠、富广等食品加工企业纷纷投资上马铃薯主粮生产线，除了兴隆食品公司外，目前还有集宁娃姐食品公司、四子王旗的蓝鑫蒙源两家已安装生产线，正在进行试生产。种植户们也是信心百倍，兴和县种植大户张裕说：“这么好的机遇，国家又有倾斜政策支持，我们更要种多种好，对贫困户脱贫也是个好机遇！”