原标题：为了首府市民舌尖上的安全——市人大常委会连续跟踪监督我市食品安全工作纪实
市人大常委会开展食品安全执法检查前听取工作汇报。
市人大常委会视察组对我市餐饮服务食品安全工作情况进行视察。图为视察万达美食广场。
2014年5月22日，市人大常委会执法检查组赴比塞塔商业街、兴泰国航大酒店、部分小饭桌、大学城及内蒙古师范大学食堂进行食品安全执法检查。
市人大常委会执法检查组检查餐饮店进货台账。
食品安全问题是关系到群众身体健康和生命安全的民生问题。自换届以来，市十四届人大常委会将食品安全问题列为重点监督议题，采取连续监督、跟踪监督的方式，以钉钉子的精神，推动政府部门不断加强食品安全监管工作，全力确保人民群众“吃得放心、吃得安心”。在市人大常委会的跟踪监督下，首府食品安全取得了阶段性成果。
食品安全监督
彰显人大监督的民生情怀
从“毒奶粉”到“瘦肉精”，从“地沟油”到“染色馒头”，在过去的几年里，一些地方时不时曝出一些食品安全问题，引起民众的担忧。“民以食为天，食以安为先”。如何加强食品安全？如何让老百姓吃上“安心菜”“放心肉”？备受民众关注。
市人大常委会一直把群众关心的民生问题作为监督工作的一项重要内容。食品安全这一民生热点自然也成了常委会的重点监督议题。
2013年，换届伊始，市人大常委会就把听取和审议市人民政府关于全市餐饮服务食品安全工作情况的报告列入当年的工作计划，并制定了详细的监督工作方案。
在市十四届人大一次会议期间，人大代表张豫就规范我市消毒餐饮具市场提出建议。张豫在调研中了解到，我市大多数消毒餐饮具公司为了节约成本甚至为了逃避卫生安全检查，把厂址设在城乡接合部，有部分公司根本不具备相应的餐具消毒设备和条件，而有些具备条件的公司为了降低成本并未完全使用设备，手工利用劣质清洗剂进行餐具消毒已经不是这个行业的秘密。遇到有关部门例行检查时，便临时开动机器应付检查，消费者在餐厅用餐时经常能看到有些餐具中仍留存污染物。
为落实代表建议，全面掌握和分析我市餐饮具集中消毒效果状况，当年3月，市人大教育科学文化卫生委员会组成人员就规范消毒餐具市场进行了专项调研，之后对其进行持续关注。调研组一行听取了市卫生局和市食品药品监督管理局的工作汇报，并先后对呼和浩特市联谊餐具消毒配送服务部、呼和浩特市圣帮餐具消毒服务部、玉泉区豪洁餐具消毒服务部和宾悦大酒店、锦江国际大酒店及学府花园路的小餐饮店进行了实地调查，对消毒餐饮具进行了抽样检查。
2013年12月4日，市人大常委会又组成以市人大常委会副主任付东海为组长、部分常委会组成人员和人大代表为成员的视察组，对我市餐饮服务食品安全工作情况进行了视察。视察组听取了市人民政府的工作汇报，实地查看了万达美食广场、女神贵宾楼、内蒙古师范大学学生食堂、西亚食府等餐饮服务场所，对食品加工过程、餐饮食品安全管理制度等情况进行详细了解。
“食品的监管工作是一项复杂的社会系统工程，每一个环节都关系到群众的健康和生命安全，而餐饮服务环节是风险积累引发食品安全的最后一个环节。市政府及职能部门要进一步加大监管保障水平的建设力度，加大经费投入，加大对无证经营者的处罚力度，同时要加大对‘泔水猪’、餐饮服务环节‘地沟油’和餐厨废弃物、餐饮服务单位餐饮具等的监督检查和打击力度，通过严厉处罚和打击来促使餐饮经营者逐步走上依法规范经营行为的轨道。……”
这是市人大常委会在对我市餐饮服务食品安全工作情况进行视察后形成的视察报告中的一段话。为了使监督工作更有成效，在每次执法检查和视察之后，常委会都会形成书面报告，报告直指问题，并提出详细的可行性措施建议，为政府推进工作提供了很好的思路和建议。
“第1号议案”为食品安全监督升级
监督如何才能更具实效，是新时期人大工作的一道课题，也是常委会一直在思考的问题。
市十四届人大二次会议期间，代林等20名代表提出了“关于我市加强食品安全监管工作的议案”，经大会主席团审议决定，确定为“第1号议案”，交由市政府实施，并依法在规定时间内向市人大常委会提出议案实施情况的报告。
食品安全，不是一朝一夕就能解决的问题。在确定“第1号议案”的同时，市人大常委会加强监督工作实效的新举措、新思路也随之明确，那就是对一些群众普遍关心的、重大的议题要采取连续监督、跟踪监督，直至取得一定成效。
“第1号议案”指出，食品安全问题复杂，涉及面广、领域多，新情况时有出现、时有变化，目前，我市仍存在未取得《餐饮服务许可证》从事餐饮服务经营、部分单位的餐饮具只清洗不消毒、部分中小型餐饮服务单位食品加工制作不能严格按照规范流程进行等问题，不可忽视。
议案建议，要继续深入开展小餐饮专项整治，加大监督检查和对违法违规行为惩处力度，进一步落实餐饮服务属地管理责任，形成“全时段、无缝隙”，纵横互补、立体交叉的监管格局。市政府应和自治区有关部门合作，尽快建立乳肉制品检验检测中心，为食品监管提供可靠的技术支撑。加大监管盲区的监管力度，尽可能将工地食堂纳入监管视野，加强乡村厨师队伍的培训和管理，积极预防食物中毒和其他食源性疾病的发生。
为督促政府加大对“第1号议案”的办理力度，市人大教育科学文化卫生委员会认真落实市人大常委会主任会议精神，全程跟踪议案办理工作的进展情况，盯住问题看结果，发现问题要答复。
同时，常委会把执法检查与督办“第1号议案”相结合，有力推动了食品安全工作再上新台阶。2014年5月，市人大常委会组成执法检查组，对《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全实施条例》贯彻实施情况进行执法检查，以查促办，查办并重，取得了预期的效果。当年10月，市人大常委会召开会议，专门听取了市政府关于“第1号议案”办理情况的汇报，并对办理工作提出了具体要求。12月，市人大常委会部分委员和人大代表，对我市食品加工企业、小饭桌、小作坊以及城郊接合部小餐饮店进行实地检查，并与市政府有关部门举行座谈会，交换意见。在常委会议上，组成人员听取和审议了市政府关于“第1号议案”办理情况的报告，形成审议意见再交市政府办理答复。
在监督工作中，为了解到最基层、最真实的情况，常委会采取明察暗访、集中视察等多种形式，如在2014年5月对我市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全实施条例》情况进行执法检查时，分成四个执法检查组，分别对我市小饭桌、大专院校和中学食堂、建筑工地食堂、城郊接合部餐饮店、部分大中小餐饮店食品安全状况进行检查。当年12月，就市政府对市十四届人大二次会议期间“第1号议案”办理情况，市人大常委会又组织三个视察组，分别对我市食品加工企业、小饭桌、小作坊以及城郊接合部小餐饮店进行实地视察，这样的执法检查和视察形式，问题导向更加明确，针对性更强。
“在执法检查中，检查组发现城郊接合部一些小餐饮店也存在食品安全问题隐患。一些小餐饮店从业人员素质不是很高，对食品安全方面的常识不了解，法制意识比较淡薄。当检查组人员询问食材来源时，一些店家说不清楚，对餐厨垃圾去向也含糊不清。由于凉菜在制作中容易发生污染，个别肉类凉菜中还存在没有杀灭的寄生虫。如果配制空间、使用容器等任何一个环节出现污染，都可能引发食物中毒。所以卫生部门会在其核发的《卫生许可证》上特别标明，以禁止经营者在没有相关保护措施的情况下擅自做凉拌食品。但是检查中发现，这些小餐饮店大多存在超范围经营现象，几乎所有的小餐饮店都在制作凉菜，存在极大的卫生安全隐患。”市人大教科文卫委员会副主任委员郝亚巍仍然记得他当年参加执法检查时的情形，印象深刻。
“舌尖上的安全事关群众切身利益，事关社会和谐稳定大局，备受社会各界关注，各级人大代表也高度关注食品安全问题。总体看，我市对餐饮服务业食品卫生安全工作十分重视，下了很大工夫，做了很多工作，成效显著。下一步，希望有关部门进一步强化措施，加大执法力度，建立完善的监督机制，常抓不懈，确保行业依法、规范、有序运营。”在市人大常委会“第1号议案”视察组召开的总结会上，付东海这样说。
由于对食品安全工作连续的跟踪监督，促进市政府不断加强食品安全监管工作，在市人大常委会会议上，常委会组成人员对市政府“第1号议案”办理情况进行满意度测评时，满意度达到89%，在对政府工作肯定的同时又寄予更高的期望——保障食品安全，任重而道远！
连续监督推动食品安全监管制度化建设不断完善
从监督餐饮具的消毒状况到视察餐饮服务食品安全情况，从对“一法一条例”的执法检查再到关注食品安全的“第1号议案”，在市人大常委会对食品安全工作监督力度不断加大的同时，我市的食品安全工作也在不断完善，一些喜人的变化真真切切地发生在我们身边。
在关帝庙小学附近的“外婆湾”小饭桌的经营者李女士介绍，她的小饭桌已运营了十来年，目前能容纳30多名学生就餐和午休。该小饭桌配备了消毒柜和饮水机，建立了完备的进货账目。据了解，为保证学生安全，新城区教育局起草印刷了小饭桌《准入制度》《监督管理办法》《应急预案》《评星制度》，成立了小饭桌工作领导小组，将这些制度发放给小饭桌经营者，要求按准入制度进行整改，整改后进行检验，合格后方可经营。同时对合格的小饭桌在校门口醒目处进行公示，引导家长将孩子送到已验收合格的小饭桌托管。新城区对小饭桌的管理实行“星级”评比制度，使优秀的小饭桌脱颖而出，淘汰劣质小饭桌，这样的评比制度赢得不少学校和家长的认可。
多次参加市人大常委会食品安全执法检查和视察工作的市人大代表白瑞军，长期关注小饭桌问题，他说，前几年在视察我市小饭桌经营情况时，发现小饭桌普遍存在一些问题，比如大多开设在校园周边的老旧小区，普遍缺乏消毒设施，导致环境卫生条件差；从业人员素质参差不齐，普遍未经过专业培训、未办理健康证；经营者为降低成本，没有固定的供货渠道，不能保证食品安全卫生等等。“经过连续的跟踪监督，如今小饭桌的经营状况得到了很大的改观。”作为一名人大代表，民生问题能通过人大的监督得到改观和解决，白瑞军感到欣慰的同时，也觉得肩上的责任重大。
市人大教科文卫委员会主任委员代林说：“市人大常委会的连续跟踪监督，对我市加强食品安全工作起到很好的促进作用，通过‘第1号议案’的办理，我们也看到了我市食品安全工作实实在在的变化，比如小餐饮进货渠道更加规范了，城郊接合部的工地也规范了。”
如今，我市食品安全监管工作制度化建设正在不断完善。
严把行政审批准入关口。到2015年年底，全市完成了食品从生产、流通到餐饮服务全部由食药监局一个部门审批的改革工作。创新推行“四分离、四统一”审批机制（“受理、验收、审批、监督”四分离，“统一准入标准、统一审批时限、统一办理流程、统一文本证书”四统一），组织开展现场检查、验收、评审、审批工作，大幅提高了行政审批效率。
强化食品安全全程监管。按照网格化、规范化、常态化和痕迹化的要求，加强日常监督检查。以“绿剑护农”行动为主线，严格农兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理。开展“明厨亮灶”工程建设，促进餐饮服务监督量化等级提升，已完成“明厨亮灶”改造2304家，全市10186家餐饮服务单位中，已完成量化等级评定的有8943家。
加强质量监督抽验和风险监测工作。食品抽检推行抽样、检验、问题产品后处理“三分离”模式，进一步加强食品质量监管。建立了以市疾控中心为技术核心、各旗县区疾控中心及相关医疗机构共同组成的风险监测体系。
在日前召开的全市食品药品安全保障工作会议上，市委副书记、市长李杰翔强调指出，各级各部门要站在讲政治的高度切实担负起食品安全的神圣职责，深入贯彻落实中央关于食品药品安全党政同责和“四个最严”要求，以新修订的《食品安全法》和《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》为准绳，切实抓好食品药品安全工作，全力将我市打造成为国家食品药品安全放心城市。如此一来，首府市民舌尖上的安全将更有保障。
对食品安全等民生问题的连续跟踪监督，彰显了人大监督的民生情怀。民生问题大于天，人大常委会与人民群众有着天然的联系，保持民生情结，关注群众利益，督促和推动政府相关部门解决好民生问题，是各级人大及其常委会义不容辞的责任，也是人大工作围绕中心、服务大局的具体体现。
改善民生没有尽头，这正是市人大常委会持续关注民生问题的根本原因，为的就是把改革发展的成果更多地惠及广大群众，让首府百姓生活得更加幸福、更有尊严。（文/刘艳芳 图/王珏）