社会抚养费征收需做减法
文/张贵峰
在全面放开二孩政策的影响下，各地社会抚养费收入锐减将是大势所趋。而自从2014年11月社会抚养费征收条例（送审稿）向社会公开征求意见，至今已经超过1年，仍未定案。有报道称，条例（送审稿）正在做最后协商修改，有望近期公布实施。
尽管此前国家卫计委曾多次表示社会抚养费不会取消，而且“全面二孩”并不等同于生育完全放开，所以社会抚养费也确实仍存在继续征收的空间，但是不得不承认，随着“全面二孩”政策的实施，社会抚养费的征收环境与以往已经大不同。
实施“全面二孩”后，社会抚养费的征收范围和规模都将急剧缩减。据统计，各地超生人群中，95%是超生二孩，三孩及其他情况占比极少。在这种情况下，单从征收成本的角度考虑，社会抚养费征收体系也需要大规模缩短。而且，缴纳社会抚养费也绝不能再成为户口登记规定的前置条件。
更重要的是，以往社会抚养费的征收工作存在一些问题。比如尽管计生部门一直强调“社会抚养费不是罚款”，但是在执行过程中，它却承担着罚款的功能，并没有严格按社会抚养成本计算征收标准；在支出使用方面，每年近200亿社会抚养费的去向也曾饱受质疑。
因此，笔者以为，新的征收条例，即便需要保留社会抚养费，也应被视为一种权宜性过渡措施，不仅要通过“统一征收标准、规范征收主体”，进一步对其进行规范，另一方面，也应站在“促进人口长期均衡发展，应对人口老龄化”的长远角度，考虑不断放松相关征收管理。