党的二十大报告提出要“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”，为进一步推动社会保障事业高质量发展指明了方向。社会保障体系不仅是人民生活的安全网，更是社会运行的稳定器。我们要健全多层次社会保障体系，推动参保扩面，加大社会救助、医疗救助、低保和困难家庭保障扶持力度，发展养老事业和养老产业，扎实推动全体人民共同富裕。
完善社会保障体系顶层设计。根据现实国情，充分考虑国家发展战略，对社会保障体系进行全面规划与顶层设计，这不仅是可持续发展和高质量发展的内在要求，也为健全多层次社会保障体系奠定了坚实基础。要坚持因地制宜、循序渐进，及时调整现行制度，建立与经济社会发展相适应的制度体系。准确定位现行基本保障制度，优化与基本保障相关的制度设计，以制度之治确保发展成果公平惠及全体社会成员。加快优化全国统一的社会保险公共服务平台，提高社会保险经办机构运行效率。完善社保基金保值增值和安全监管体系，强化社会保障工作在立法、执法、司法、守法各环节的管理。正确处理社会保障与民生的共建共享关系，使社会成员对基本保障有理性预期，并激发获取补充性保障的内生动力。
加快拓展社会保障体系覆盖面。我国已建成世界上规模最大的社会保障体系。要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力，增强制度的统一性和规范性，发展多层次、多支柱养老保险体系，把更多人纳入社会保障体系。具体而言，要加强社保扩面宣传，确保人民群众充分了解社保政策，引导重点群体积极参保。应制定适合新就业形态群体的参保机制，降低缴费负担和参保门槛，放开参保户籍限制。有效利用数据技术，精准摸排、精准识别参保人员和参保情况，采取有针对性的多种措施，保障应保尽保和法定人群全覆盖目标实现，通过数据精准扩面，确保社会保障制度覆盖范围更广，为更多人提供保障。完善对缴费困难群众的帮扶政策，采取分类施策，提升参保便捷性。为新就业形态劳动者和外出农民工等人员建立更优惠、更灵活的参保缴费机制，鼓励他们提高缴费档次和延长缴费年限。建立中小企业加入年金计划和中低收入群体加入个人养老金的参与机制，增加更多人群的保障途径。
健全社会保障供给层次与样态。社会保障的多层次性是由保障需求的多样性所决定的。随着经济社会发展，人民生活水平不断提高，我国社会主要矛盾发生了变化，人民群众不仅对物质生活提出了新要求，同时对高质量风险保障的需求也越来越强烈，对社会保障提出了多层次需求。要完善基本保障制度，适应人民群众保障需求变化，扩大基本保障项目范围，完善基本保障项目体系。准确把握保障需求多样性变化，探索社会保险与商业保险融合发展新模式，促进各类补充保障健康发展。完善社会保障体制机制，深化重点领域改革。强化立法和税收优惠政策支持，打破行业分割和政策壁垒，加快推动补充保障发展，鼓励社会力量参与社会保障事业。加强智能适老化信息设备和平台建设，规范完善统一标准，方便老年人养老生活。
强化对困难群体救助帮扶措施。要更好满足农村困难群体的救助需求，促进农村地区全面发展。第一，构建分层分类综合救助体系，重点关注城乡低保对象、特殊困难人员和低收入家庭，建立基本生活救助、专项社会救助和急难社会救助为主的，社会力量参与为辅的，覆盖全民、统筹城乡、权责明确、可持续的多层次救助制度体系。第二，拓展社会救助方式，发展服务类社会救助，通过“资金+物资+服务”的救助模式，促进政府购买社会救助服务的模式改革。第三，促进慈善事业发展，鼓励慈善力量自愿开展慈善帮扶活动，并提供税收优惠和费用减免等激励措施。第四，将农村社会救助纳入乡村振兴战略统筹谋划，健全农村社会救助制度，完善日常性帮扶措施。
促进养老事业和养老产业快速发展。党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。我们要加速发展多层次养老保障与服务体系，让全体老年人过上更加充实、优质的晚年生活。要建立全面的政策支持体系，鼓励和引导社会资本和企业积极参与养老产业投资与运营。加大培训投入，培养养老产业领域专业人才，建立健全人才评价体系，吸引更多优秀人才投身养老事业，提高产业服务水平。鼓励养老产业与科技企业合作，推动科技创新在养老服务中的应用，提高养老服务智能化水平。积极参与国际养老产业交流与合作，学习先进养老服务模式和管理经验，同时吸引外资和引进优质养老服务资源，促进养老产业国际化发展。积极探索与乡村振兴有效融合的农村互助养老模式，有效解决农村社会养老服务网络不完善的难题。充分发挥基层党组织作用，探索“社区+物业+养老服务”模式，打造社区志愿服务力量，建立帮助关爱老年人长效机制。（作者:金秋实,系南开大学博士研究生）
