呼和浩特市人民检察院工作报告
——2021年2月24日在呼和浩特市第十五届人民代表大会第四次会议上
呼和浩特市人民检察院检察长 张忠明
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2020年工作回顾
2020年，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，在市委和自治区检察院的正确领导下，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，忠实履行法律监督职能，各项工作取得新进展。
一、聚焦中心工作，为经济社会发展强化检察担当
——全力维护国家政治安全。积极融入首府疫情防控大局，依法妥善办理涉疫案件28件，围绕野生动物保护、防疫物资安全、市场价格稳控等领域开展5次专项监督。坚持防疫办案两不误，运用智慧检务系统开展网上庭审、律师异地网上阅卷15次，律师异地阅卷工作经验做法入选最高检典型案（事）例。组建“青城检察疫情防控志愿者先锋队”，367名干警投身防疫一线，助力打赢疫情防控阻击战、持久战。坚决贯彻执行国家统编教材使用决策部署，自觉将铸牢中华民族共同体意识融入办案和学习，依法打击炒作煽动、聚集滋事等违法犯罪活动。坚决惩治邪教组织犯罪，切实维护首府和谐、边疆稳定。
——决战决胜扫黑除恶专项斗争。坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战，扎实推进“六清”行动百日攻坚，审查起诉环节涉黑涉恶案件全部清结。专项斗争开展以来，累计批捕涉黑涉恶犯罪460人，起诉731人，追捕漏犯68人，追诉漏犯66人，改变定性21件，不捕不诉18人。依法起诉“大商城”、赵文远、章华等一批涉黑案件。强化破网清财，移送“保护伞”线索71件，提出财产刑量刑建议、财产处置意见98件。对房地产、生态环境、矿产资源等重点领域突出问题，制发检察建议101件，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，构建良好社会综合治理体系。
——坚决打赢三大攻坚战。护金融安全。起诉涉金融领域犯罪99人，起诉集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型犯罪案件26件，构筑防范化解金融风险“防火墙”。向蒙商、光大等九家银行公开宣告送达检察建议书，为100余名银行高级管理人员讲授法律风险防范知识，推动“三号检察建议”落地生根。保民生福祉。向54名涉案贫困当事人发放救助金106.69余万元，传递司法关爱，让贫困群众“暖心”。因地制宜实施“种养加”工程，为帮扶地区协调引进8个增收项目，奏响“产业富民”乐章。守生态安全。聚焦人民群众所急所盼，批捕破坏环境资源保护案件7件10人，起诉43件59人。立案审查生态环境与资源保护领域公益诉讼案件325件，通过提起行政公益诉讼，督促相关行政机关对乌素图河和扎达盖河“四乱”问题履行监管职责，助力河湖环境治理。
——服务保障法治营商环境。制定落实服务保障“六稳”“六保”10条措施和服务保障营商环境9条意见，细化完善《民营企业常见法律风险防范合规》，助力企业复工复产，用法治雨露浸润营商沃土。坚持“少捕慎诉”司法理念，防止“办理一个案件毁掉一个企业”。集中排查办理68件涉非公经济控告申诉案件，最大限度减少办案活动给企业带来的不利影响。以民法典实施为契机，组建“青检企航”法律宣讲队、服务“六稳”“六保”民事宣讲团，为120余家企业13000余名经营管理者宣讲法律知识，当好服务企业的“贴心人”。
二、聚焦理念更新，为社会和谐稳定提供检察保障
——扎实履行刑事检察主导责任。秉持客观公正立场，批捕各类刑事犯罪1612人，起诉3015人。起诉各类严重暴力和危害公共安全犯罪1010人；起诉“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和毒品犯罪461人；起诉电信网络犯罪15人；第一时间介入吕某某“灭门”故意杀人案等4起一杀多人恶性案件，有力震慑犯罪。对轻微刑事犯罪依法从宽处理，对涉嫌犯罪但无社会危险性、证据不足或不构成犯罪的，决定不批捕409人，不起诉222人，同比分别上升16.19%，174.07%。全面落实认罪认罚从宽制度，2741名犯罪嫌疑人同意检察机关的量刑意见并签署具结书，认罪认罚从宽适用率达85.98%，在依法惩治犯罪的同时，有效节约司法资源，消弭社会戾气，促进社会和谐。
——协力推进反腐败斗争。强化与监委协同配合，形成反腐合力，受理审查起诉监委移送职务犯罪85人。市检察院直接办理原厅级干部职务犯罪案件6件，挽回财产损失8.5亿余元，切实担起检察环节反腐败斗争重大政治责任。应邀对26件重大职务犯罪案件提前介入，玉泉区检察院办理的包建强帮助犯罪分子逃避处罚案，获评全国检察机关职务犯罪案件提前介入类精品案例。依法立案查处司法人员职务犯罪3件3人，彰显检察监督刚性。深化金融领域反腐，审查办理薛纪宁、陈志涛、宋建基等人严重违法案件，坚决清除金融监管“内鬼”。对在逃“百名红通人员”白静，提出全区首例没收违法所得申请，入选最高检典型案例。
——合力净化未成年人成长环境。严惩侵害未成年人犯罪，起诉119人。妥善办理鼎奇幼儿园教师虐童案，从严从快批捕起诉白某某等3名犯罪嫌疑人，依法提出精准量刑建议。实行“一站式”办案，对未成年被害人一次性完成询问、身体检查等取证工作，减少二次伤害。与教育局等九部门建立全区首个侵害未成年人犯罪强制报告制度，打造“青城·卓兰未检”社会支持体系建设基地和信息化平台，推动构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法六位一体的未成年人保护工作体系。向市人大常委会专项报告未成年人检察工作，常态化开展铸牢中华民族共同体意识法治教育，实现检察官兼任民族语言授课学校法治副校长全覆盖。原创反校园欺凌主题微电影《冬日暖阳》获评全国检察机关优秀新媒体作品。
——用心做好检察环节矛盾化解。受理群众信访案件1625件，全部实现7日内程序回复、3个月内结果答复。与群众面对面耐心释法说理，心贴心传递司法温情，100%办结中央第八巡视组移交信访案件。切实解决老百姓心中“天大的事”，检察长接待来访101件350人、批办信访案件146件、带案下访35次，举行公开听证32次，成功化解徐某某赴京越级信访积案，帮助其解开十余年的心结，该案入选首批全国检察机关信访积案清理活动典型案例。
三、聚焦法律监督，为彰显公平正义履行检察责任
——强化刑事诉讼检察监督。坚持在办案中监督、在监督中办案，监督公安机关立案52件、撤案45件，纠正漏捕39人、漏诉53人、漏犯64人，对公安机关侦查活动违法书面提出纠正意见263件次。加强审判活动监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉66件。加强刑罚执行监督，制发检察建议和纠正违法通知书37份，核查纠正监外执行罪犯脱管8人，漏管9人，清理判实刑未交付执行罪犯42人。
——深化民事诉讼检察监督。受理审查民事诉讼监督案件761件，对认为确有错误的裁判，提出再审检察建议56件，提出抗诉18件。深入开展虚假诉讼监督，受理审查虚假诉讼案件19件，办理“套路贷”虚假诉讼案件13件，对虚假调解书抗诉3件，坚决遏制“打假官司”现象。深化民事执行专项监督，对民事执行不规范行为提出检察建议216件，助力破解“执行难”问题。
——细化行政诉讼检察监督。受理行政诉讼监督案件414件。加强生效裁判结果、行政审判活动监督，提出检察建议68件，提请抗诉和再审检察建议3件。对生态环境、民营企业健康发展、民生等领域的行政执行问题提出检察建议92件，助力生态首府、法治首府、幸福首府建设。与司法局加强行政检察与行政监督衔接工作，开展“行政机关负责人出庭应诉专项监督活动”，对5家行政机关提出检察建议，促进依法行政。开展行政争议实质性化解专项活动，化解行政争议13件，办理周某不服退休审批决定争议案，成功化解89岁复转军人20余年心结，实现案结事了政和，该案入选最高检优秀案例。
——优化公益诉讼检察监督。以“生态优先，绿色发展”为导向，立案办理公益诉讼案件585件，开展诉前程序478件，对公告、建议发出后公益受损仍未修复的，提起公益诉讼15件。市检察院针对企业扬尘问题启动诉前程序，与行政部门和相关企业形成多赢正向循环，共同推动问题解决，127亩贮灰场变公园。持续增进黄河流域生态保护共识，与法院共建自治区首个“青城环境资源司法保护基地”。托克托县检察院针对黄河蒲滩拐水源地违法排污问题，向相关行政部门发出诉前检察建议，促进整改落实，切实保护水源地生态环境。积极稳妥拓展妇女权益保护、加油站安全、文物保护等领域案件办理，不断提升“解新题”能力。
四、聚焦能力作风，为更好履职尽责锻造检察铁军
——突出抓好政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的十九届五中全会精神，强化思想理论武装。认真落实重大事项报告制度，报告重大事项36次，自觉从政治上谋划部署推动各项检察工作，坚持党对检察工作的绝对领导。切实加强对意识形态工作的组织领导，把铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育全过程和检察工作各方面，打造民族团结亮丽风景线。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，创建青城·卓兰未检、检益青城等“党建+”工作品牌，着力推进党建与业务深度融合，强化党建引领作用，让党员干部在脱贫攻坚、疫情防控、扫黑除恶专项斗争中强化政治历练，经受政治洗礼。
——坚持全面从严治检。自觉接受上级政治巡视，对下沉巡视发现的问题逐一对照、立行立改。全面推进系统内政治巡察，实现任期内9个基层院巡察全覆盖。深刻汲取田忠宝、李书耀案件教训，以案为鉴、以案促改，严守政治纪律和政治规矩。主动开展队伍教育整顿，组织各类警示教育53次，不断压实两个责任。严格“三个规定”制度落实，如实记录报告过问干预插手司法办案等重大事项140件，有效防控司法办案廉政风险。坚持刀刃向内，对10名检察人员作出党政纪处分。
——全面深化检察改革。建立检察人员分类管理机制，实行员额检察官动态管理、绩效考核，严格落实司法责任制，构建科学高效的检察管理体系。推动开展基层院领导班子交流、转任、推荐使用，着力以改革解矛盾、破坚冰、挖潜力、增动力。建立“案-件比”为核心的办案质效考核评价指标体系，全年刑事检察“案-件比”为1.38，“件”同比下降0.22，相当于减少1126个程序性环节，有效提升办案质效。两级院入额院领导办案1258件，检察长或受检察长委托的副检察长列席审委会83次，发表意见158次，意见采纳率87.34%，均位居全区首位。
——锻造过硬能力素质。建立核心业务数据综合分析研判机制，开展数据分析讲评4次，通过“晒不足”，进一步解放检察“生产力”。推行“教、学、练、战”一体化教育培训机制，创新“云上检察业务汇”网上教学模式，搭建检察官教检察官、听庭评议、抗辩业务竞赛等多种平台，分层分类开展各类培训140期5894人次，推动队伍素能换档升级。聘请56名专家组成检察智库，参与重大复杂疑难案件研讨，以“外脑”智慧供给检察实践之需。
一年来，全市检察机关始终坚持党对检察工作的绝对领导，主动接受人大、政协和社会各界监督，全力实施“1-3-3-3”首府检察建设工程，立足“走在前、作表率、首起来”既定目标，积极推进党务公开、检务公开，发布重要案件信息、案件程序性信息5888条，公开法律文书2072份，按季度公开办案数据4次，召开新闻发布会3次，发布党务公开信息172条；邀请代表、委员、企业家等社会各界人士820人次参加检察活动75次，征集意见建议208条，邀请人民监督员101人次监督各类检察办案活动71次，司法办案更加公开透明、公平正义更加可感可触。2020年，全市检察机关9个集体荣获“2020年度全国检察宣传先进单位”，“检益青城”“行检政和”团队获评全区检察机关优秀办案团队。市检察院检察官白静获评“全国先进工作者”和自治区“人民满意公务员”荣誉称号。两级院26个集体27名个人获得自治区级以上表彰奖励。
各位代表，过去一年全市检察工作取得的成绩，离不开市委和自治区检察院的坚强领导，离不开人大及其常委会的有力监督，离不开各级党委、人大、政府、政协和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我谨代表全市检察机关表示衷心的感谢！
步入新发展阶段，检察工作还存在一些问题和不足：一是从个案中发现政治问题，从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑的能力还不足，检察机关党的政治建设仍需进一步加强。二是保障经济社会发展大局的前瞻性、主动性还不够，与新时代人民群众法治需求还存在差距，法律监督职能作用发挥仍需进一步加强。三是自身能力素质、纪律作风等方面存在短板弱项，检察队伍建设仍需进一步加强。对此，我们将在新的一年里，下大力气加以解决。
2021年工作安排
2021年是“十四五”规划开局之年，也是建设社会主义现代化国家新征程起航之年，全市检察机关将始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为“金钥匙”，把党对检察工作的绝对领导作为“定盘星”，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，在检察实践中不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以检察机关自身高质量发展推动首府经济社会高质量发展。
一是积极主动服务大局。紧紧围绕政治安全、民族团结、生态改善、社会稳定“四条生命线”开展工作，助力首府现代化区域性中心城市建设。坚决扛起“首都护城河”重大政治责任，推动更高水平的平安首府建设。用心呵护“模范自治区”崇高荣誉，以法治方式和检察自觉铸牢中华民族共同体意识。自觉打好营商环境整改“新年第一战”，服务保障首府营商环境优化升级。
二是更加自觉为民司法。坚持以人民为中心，依法打击各类严重暴力犯罪活动，使人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。及时回应人民群众多元司法需求，高效办理人民群众“急难愁盼”之事，在检察环节释放最大司法善意，努力做到息诉罢访人和，案结事了政和，让公平正义的阳光照耀人民心田。
三是不断强化法律监督。更加自觉履行检察官在刑事诉讼活动中的主导责任，将审判标准不断向侦查前端传导。准确适用认罪认罚从宽制度，持续减少、转化社会对立面。以全面实施民法典为契机，提升民事行政检察监督质效。深度参与“山川河海”治理行动，坚定不移做祖国北疆生态安全屏障的建设者、守护人，为再现“天苍苍、野茫茫、风吹草低见牛羊”的敕勒川美景贡献检察力量。
四是抓实队伍教育整顿。坚持把党的绝对领导贯穿始终，筑牢听党指挥、忠诚担当的思想根基。坚持把习近平法治思想融入队伍建设实际，培育首府检察机关实务专家群体。坚持把狠抓落实作为工作导向，践行“闭环工作法”“一线工作法”，做到知责于心、担责于身、履责于行。坚持把队伍教育整顿作为工作重点，紧盯政法系统“十大问题”，以“零容忍”态度查处自身腐败，确保公正廉洁司法。
各位代表，跋山涉水不停步，初心一如来时路。新的一年，全市检察机关将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委和自治区检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚决落实市委十二届十二次全会工作部署和本次大会决议，狠抓落实、善作善成，为建设社会更安全、环境更宜居、投资更放心、人民更满意的美丽青城、草原都市贡献检察智慧和力量！
