党的十九届四中全会，提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。习近平总书记提出的“四个全面”的战略部署，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，从顶层设计和具体部署上规定了国家治理现代化的实现途径，开启了加快推进国家治理现代化的伟大征程。政府治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和基础支撑，是我国全面深化改革的重大课题。
在此之前的2019年10月国庆档，乌兰察布市集宁区棚户区改造工作以“集宁速度”在中央广播电视总台、住房和城乡建设部联合摄制的四集系列专题片《安居中国》中展示。
图为：CCTV1《安居中国》第3集《情系安居梦》大篇幅报道集宁区2019年棚改工作
“集宁速度”也成为了2019年这座城市最暖的热词！
曾几何时，在集宁区城市发展的过程中，由于历史原因和现实原因，在高楼林立的城市边缘，还存在着大面积低矮的平房。如何用最快的速度让棚户区居民“出棚入楼”住上“暖心房”“安心房”，成为了摆在集宁区委、政府面前最大的难题。
2019年2月2日农历腊月廿八，李克强总理来到集宁区卧龙山北侧棚户区，看望慰问棚户区居民。总理对随行人员和当地负责人说，一定要把棚户区改造工作做好做实，力争让大家尽早住上新房、暖房、安心房。
图为：2019年2月2日 李克强总理看望慰问集宁区棚户区居民
据统计，集宁区共有棚户区76450户、651万平方米。如此巨大的改造量，为集宁区出了一道难题。2018年底前，集宁区通过政府主导、旧城改造、市场化运作等方式完成棚户区改造5万余户。2019年，集宁区计划实施4个棚改项目，共涉及12000户。2020面全区棚户区改造工作将全面完成。
面对这场为集宁区提出的初心与使命担当的考卷，没有无力的呻吟，没有逃避的牢骚，取而代之的是全区上下开始努力探寻基层政府治理新模式，创造“集宁速度”背后“最优的答卷方法”。
图为：集宁区桥西棚户区旧貌
基层政府治理之准
2019年集宁区计划改造12000户、96.31万平方米，总投资45.9亿元。在涉及到棚改的12000户里，桥西棚改项目占到10731户，是此次棚改攻坚的重点和难点。面对着集宁区建区以来难度最大的拆迁改造项目，拆迁工作面临着人口密度大、居住条件差、弱势群体多、群众诉求高等各种困难。棚改工作涉及个人切身利益，故土难离、期待值高，不认同、不理解……巨大、复杂的改造工作，居民如何顺利过度？先拆再建还是先建后拆？如何让拆迁居民更好的接受拆迁工作，考验着棚改工作者的“初心”。
要想顺利解答这道难题，一定要“精准”的把握全局。集宁区成立了以区委书记为总负责，区长为总指挥、县处级干部包抓的“一办八组指挥部”的组织架构图。集宁区委、政府主要领导全程参与、调度、示范，并从45个行政事业单位，抽调1300余名干部职工，组成104个工作组，充实到25个片区开展工作。
棚改现场成为了检验主题教育成效的"练兵场"，集宁区充分发挥棚户区改造临时党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在十九个片区中设立了临时党支部与40个党员先锋队，动员广大党员干部在棚改一线践行初心使命，以棚改实绩检验主题教育成效。
图为：棚户区改造第三片区临时党支部开展主题党日活动
基层政府治理之细
集宁区制定了《棚户区改造征收补偿安置方案》，每户的测绘信息均需测绘工作者、动迁工作者与被征户三方现场签字，通过在被征拆居民所在地予以公示、录入信息管理系统信息不得随意变更等，保障操作流程合规、入户调查信息准确。
在征收大厅开放“信息互阅”权限，居民可自行查阅被征户房屋的资料，便于被征户间相互监督。征收工作中设立了入户摸底组与动迁工作组交换的机制，同时采取谁签字谁负责的制度，实现了内部互相监督。纪检审计部门现场监督、全程参与，对各片区提交的被征户档案，以超过30％的比例予以随机抽查，彻底实现了公平公正、阳光作业、从制度上防范了不公正现象的产生。
为了便利群众，在桥西棚户区设立了棚改指挥大厅，设立包括房源挑选、合同签署审批、征收补偿支付、不动产查询民政救助等业务在内的46个服务窗口；对于上年纪被征拆户，由专人提供上门服务。通过设立网络选房平台，房源统一管理，棚户区居民可以从电脑或微信等平台挑选与确定房源，签署协议；设立二手房交易系统，购买或租赁二手房的棚改户，直接在棚改指挥大厅的信息系统中选择房源，并为其提供相关税费的全额补贴，还提供原住房面积每平米700元的补贴。针对安置房源现房数量无法满足棚改量的问题，征收部门对没有选到现房的居民实施合同签订后依然住在原住处的政策，等到在建房屋交工后再行拆除、搬迁。人性化设计、政策的引导，保障了棚改工作能够顺应民意、收获民心。
图为：棚改指挥大厅内熙熙攘攘的办事群众
基层政府治理之快
针对棚户区不同群众的不同诉求，征收部门设立并推出了“原址回迁、异地安置、货币补偿”等多种安置方式，居民可以自行挑选，同时在签约奖励、搬迁补助等众多领域提供实惠。针对住房面积低于50平方米同时在当地仅有一套住房的棚改居民，征收部门实行“最小面积保障”政策，即不足50平方米都以50平方米予以补偿。针对低保户等特殊被征户，提供2平方米或5000元的特殊补贴……这样的惠民政策还有很多，强有力的政策保障推动了全区棚改工作顺利进行。从5月3日至5月底近一个月的时间，桥西棚户区项目基本征收完毕。截止到2019年10月中旬，集宁区实施的涵盖12000户的4个棚改项目共签订安置补偿协议11417户，签订比例95.1%，创造了全新的“集宁速度”。
图为：回迁安置小区建设
继棚户区改造后，2019年7月，城镇老旧小区改造重磅落地。集宁区老旧小区改造涉及6个片区共计47个小区，建筑面积60.03万平方米、114栋楼、5385户，总投资2.03亿元。此次整治包括小区容貌、架空线缆、配套设施、绿化提升、水电气管网、停车设施整治改造等，现已全面完成改造任务。预计到2021年，集宁区2OOO年以前的220个老旧小区，33个“三供一业”小区也将全部完成改造工作。（图文由集宁区委宣传部 魏作雨提供）
