创新产业园区发展模式是推进“五化”同步的重大举措。产业园区是承载实体经济成长的有效载体和重要平台。乌兰察布市第四次党代会报告坚持创新思维、问题导向和市场化方向，适应新常态、新战略和新产业发展要求，着眼于解决产业园区发展动力不足的问题，提出了市场化运作的发展方向和“管委会+公司”的发展模式；着眼于解决产业园区集约化水平不高的问题，提出了“一区多园”的发展模式，这不仅是协调推进农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化、信息化和绿色化“五化”同步的迫切需求，也是实施“三大开放合作战略”、培育壮大优势特色支柱产业，促进“大众创业、万众创新”，厚发经济发展新优势、培育经济发展新动能的现实路径，也是适应经济发展新阶段、新常态对产业园区发展新要求的战略选择，更是指导我市产业园区创新转型发展的重要指导。
坚持政企分开市场化运作是增强产业园区发展动力活力的现实途径。当前，产业园区建设处于变革和升级换代期，传统的政府主导、财政投资、土地资源支撑的发展方式受到越来越多的束缚，而且也不可能走得更远。多主体投资、多元化融资将成为产业园区未来发展的创新之路。党代会报告指明了创新园区开发运营管理方式的现实途径，提出了“管委会+公司”的发展模式，既充分发挥好政府“有形之手”的作用，强化管委会园区规划、监管和服务功能；又充分发挥好市场这个“无形之手”的作用，依托公司搞活土地开发、融资上市、基础建设和招商引资，使市场在资源配置中起决定性作用。围绕报告这一精神，一要推进开发主体市场化。按照报告提出的“管委会+公司”模式，对产业园区进行整合重组，成立开发建设运营公司，除采取国有注资方式投资建设外，加快建立以资本为导向的园区开发模式。通过控股、参股、相互持股等方式，吸引民间资本形成混合所有制公司进行开发运营。二是加强园区政策个性化。既要发挥政府的政策引导作用，针对园区开发运营公司的发展需求，提出更加务实管用的支持政策；又要发挥开发运营公司的市场主体作用，针对入园企业发展需求，由开发运营公司提供针对性更强的个性化政策。三是实现招商引资专业化。综合考虑资源条件、产业政策和发达地区产业转移趋向，科学合理确定园区产业定位，瞄准国内行业、产业领先地区、领军企业和骨干企业，由专业公司和专业团队开展专业化定向招商，全面提高招商引资和承接产业转移的针对性和效率。
推行“一区多园”模式是促进产业园区转型升级、集约发展的必由之路。我市产业园区经过多年的建设和发展，初步实现量的扩张，但园区布局分散、各自为政、规模小、产业分工不明确，同质化严重、重复建设、产业层次不高、集约化水平低等问题和矛盾日益显现，已经难以适应新常态、新形势、新战略、新任务的要求，推进产业园区由量的扩张向质的提高、由粗放向集约、由单纯制造业为主向产业跨界融合发展“三个转变”，成为当前紧要任务。党代会报告提出了推行“一区多园”发展模式的战略要求，为实现产业园区发展战略转型提供了重要指导。围绕这一要求，一要推进园区管理一体化。统筹全市产业园区的规划建设和运营管理，每个旗县市区原则上只保留一个产业园区管委会。按照“一区多园”发展模式，以龙头开发区带动产业园区联动发展，以龙头企业带动产业链发展，以龙头项目带动相关项目落地实施，推进各产业、各要素、各主体互为链接。以产业链和集群化形式，推进园区由简单的空间集聚的低级形态向形态更高、分工更复杂、结构更合理的集约化方向发展。二要推进资源配置优质化。一方面要“腾笼换鸟”，加大落后产能、不符合产业政策、市场效益低下企业的淘汰力度，为引进优势企业和项目腾出空间；另一方面要提高准入门槛，将有限的资源留给优势产业、优质项目、优势企业。三要推进要素配置软性化。要强化政府服务功能，围绕服务产业、服务客商、服务企业、服务员工，强化生产性、生活性服务设施建设，并将科技、信息、生活服务等公共设施纳入园区总体发展规划，加强人才、信息、法律、政务等方面的服务，全面提升园区服务功能和水平。四要推进产业园区发展绿色化。大力推行绿色发展、低碳发展和循环发展，切实转变园区发展方式。五是推进设施经营资本化。整合园区资源资产，盘活存量，扩大经营性资产增量，增强园区融资和自我发展能力，实现资源资本开发利用效益最大化。
