日前，国家发展改革委、国家能源局联合公布复函，同意内蒙古自治区开展电力体制改革综合试点，并同时下发《内蒙古自治区电力体制改革综合试点方案》（以下简称《方案》），明确提出了输配电价改革、电力交易机构组建、电力市场组建、发用电计划放开、售电侧改革等重点任务。
外送电量居全国第一
电网改革仍存在不足
截至2015年年底，内蒙古发电装机容量10391万千瓦，风、光等可再生能源装机占比达到30%。2015年发电量达到3920亿千瓦时，外送电量1396亿千瓦时，占全国跨省送电量17%。电力装机、风电装机、外送电量均居全国第一。电网220千伏及以上线路长度达到3万公里，220千伏及以上变电容量超过1亿千伏安。其中，电网220千伏及以上线路长度达到3万公里，220千伏及以上变电容量超过1亿千伏安，已成为国家重要的电力能源基地及输出基地。
《方案》指出，目前内蒙古的电网改革仍存在不足。500千伏主干网架结构依然薄弱，不能完全满足各地区之间电力交换和向外送通道汇集电力的需求。蒙东电网仍未形成统一的500千伏主网架，电网互济能力差。城市配电网220千伏、110千伏布点不足，与城市建设发展不协调。乡镇中低压配网、农村电网建设与城市、农村经济社会发展不协调。蒙东地区仍有近10%的农网区域没有改造，难以保障农牧民生活生产用电，同时还面临农网还贷资金不足问题。
蒙东、蒙西电网试点目标不同
售电主体须具备独立法人资格
《方案》指出，由于内蒙古地域狭长等原因，全区电网分为蒙东电网、蒙西电网两部分。蒙东电网由国家电网公司管理，蒙西电网由内蒙古电力公司管理。2009年6月，呼兴电网整体划转给国家电网公司统一运营，内蒙古东部4盟市组建了内蒙古东部电力公司，供电面积47万平方公里，500千伏电网逐渐起步，从赤峰、通辽扩展至呼兴地区。内蒙古电力公司进行了两次“厂网分开”改革，从根本上剥离了发电业务，供电区域涵盖蒙西地区8个盟市，供电面积72万平方公里，是全国唯一的省级电网公司，初步形成“三横四纵”的500千伏主干网架结构。
根据《方案》内容，自治区发改委要求，要逐步扩大蒙东电网大用户电力直接交易试点，并开展蒙西电网输配电价改革试点，推进跨省跨区电力交易。在确保安全、明确责任的前提下，积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高系统消纳能力和能源利用效率。因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质16能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。
同时，规定售电主体必须具备独立法人资格、信用良好，拥有与售电规模和业务范围相适应的注册资本、设备、经营场所，以及具有电力系统基本技术经济特征的相关专职专业人员。拥有配电网运营权的售电公司应取得电力业务许可证(供电类)。售电主体按照国家有关文件要求，履行“一注册、一承诺、一公示、三备案”的准入程序。
建立优先发电制度
推动电力绿色运行
截至2015年底，内蒙古自治区的风、光等可再生能源装机占比达到30%，尤其是风力装机已达全国首位。为进一步挖掘清洁能源输送潜力，《方案》明确，促进节能减排和产业升级，保障可再生能源优先发电，保障高效节能、超低排放燃煤机组优先上网。
建立优先发电制度，坚持节能减排机组和清洁能源优先上网原则，合理确定优先发电机组范围和优先发电顺序，实行动态调整。
同时，《方案》提出，充分发挥可再生能源电力边际成本低的优势，超出保障性收购电量范围的可再生能源发电量应以市场交易方式消纳。探索开展风电等可再生能源与电力用户以及电储能、抽水蓄能等储能设施直接交易。建立日前有偿调峰集中竞价交易机制，提高电网调峰能力和清洁能源消纳能力。现货市场完善后，可再生能源发电的优先发电合同可通过差价合同或实物合同，以市场化方式实现。参与市场交易的可再生能源发电量在运行中优先调度。
《方案》要求，现役自备电厂要按照国家要求和自治区统一部署加快推进节能和超低排放升级改造步伐。
培育市场多元主体
完善电力交易格局
《方案》明确，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序、公平公正的电力交易格局。允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区组建售电主体直接购电。允许大工业用户、拥有分布式电源的用户或微网系统组建售电主体参与电力交易。允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务。
向社会资本有序放开售电业务，多途径培育售电市场竞争主体，优先选择增量配电网为社会资本投资建成配电网的增容扩建部分。开展售电业务的企业通过电力交易市场购电，从售电公司购电的工业用户单位能耗、环保排放应符合国家标准、产业政策；售电企业对应的增量用户是未参与电力交易的一般工业用户和符合条件的商业用户，其通过间接交易降低用电价格并获得增值服务；允许已参与电力交易的用户作为存量用户从售电公司购电。
售电市场用户需全电量参与电力市场交易。其开放探索从工业园区内工业用户起始，逐步放开至工业园区、城镇的工业用户和符合条件的商业用户。同时，蒙西、蒙东地区先期分别选择1~2个特色工业园区积极稳妥地开展增量配电网业务改革试点。
《方案》强调，完善省间合作机制，采取中长期交易为主、临时交易为补充的交易模式，推动跨省跨区电力交易市场建设。深入推进蒙西电网电力多边交易市场建设，第一阶段，准许售电企业开展与电力多边交易市场配套的电力零售市场试点，实现市场交易电量占蒙西电网工业用电量80%以上；第二阶段，蒙西电网全部工业用电量和部分商业用电量进入市场。
（正北方网综合自《中国电力报》、《内蒙古晨报》等媒体）
