公交集团新能源客车
北重集团NTE330电动轮矿用车出口非洲
内蒙古一机集团研制生产的履带装甲车参加国庆阅兵仪式
包钢500米焊轨
热力总公司新建高架供热管线
雪鹿啤酒厂包装生产线 主图摄影/ 温霞
国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。而深化国有企业改革，做大做强国有经济，也成为包头这座老工业城市转型升级的重要突破口。
然而，一段时期以来，国企一股独大、内生动力不足，成为新形势下企业创新发展的“拦路虎”。
唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。包头市第十一次党代会以来，包头市国资委认真贯彻落实国家、自治区和包头市关于做强做优做大国有企业的决策部署，全面加强国有资产监管，稳步推进国有企业改革，着力推动企业转型升级，国有企业发展质量和效益显著提升。五年来，市国资委监管企业资产总额由1101亿元增长为3721亿元，年均增长36%；净资产由144亿元增长到306亿元，年均增长21%；利润由15亿元增长为41亿元，年均增长29%，国有企业在改革中活力迸发，并成为驱动经济社会平稳运行的重要力量。
◆国有经济实力渐行渐强
新常态下，国有企业要想赢得发展先机，必须要闯出新路、抢得先机。
坚持以结构调整为主线，优化国有资产布局。坚持“有进有退”，国有资本从一般性竞争性领域逐步退出，包头市先后完成赛力特尔、草原糖业等19户企业的改制重组，将国有资本更多投入到了城市基础设施、社会公共服务和战略性新兴产业领域。同时，突出培育发展优势产业，市属监管企业分布在装备制造、交通、金融等基础和优势行业的资产总额占比达95%以上，充分发挥了国有资本在关键领域和重点行业的引导和带动作用，为我市的产业结构调整和经济持续快速发展做出了积极贡献。
企业战略重组激活新动能。积极推进集团化发展战略，先后组建了水务集团、交投集团、住建集团、正信集团和地铁集团，集团公司充分发挥资源资产资本聚合优势，不断加大国有资本运营力度，多渠道开展投融资，在服务包头市经济社会发展的同时，企业实力明显增强。五年来，市属监管企业资产总额由1101亿元增长为3721亿元，年均增长36%；税收由10亿元增长为22亿元，年均增长22%。目前市属企业中有5家“十亿级”全资企业，有6家参股企业资产总额超10亿元，参股企业资产总额超过100亿元和1000亿元各有1家，国有经济实力渐行渐强。
◆企业转型突破稳健发展
在经济形势严峻复杂的情况下，市国资委和出资企业认真贯彻落实包头市“三去一降一补”措施，全力推进重点项目建设，积极提升产品档次和企业市场地位，出资企业保持了平稳健康发展。今年1-8月，出资企业营业收入同比增长6%，利润同比增长61%，上交税收同比增长达34%，企业整体经济运行呈现出稳中有进、稳中向好态势。
与此同时，包头市推动企业拓展新的经济增长点，市属国有企业作为城市大建设的主体、服务城市发展的重要力量，在保障城市稳步发展方面发挥出积极作用。2015年，供水、公交、供热等公益企业积极盘活存量资源，提升服务质量，营业收入实现增加。公交集团比亚迪新能源公交车、公交综合场站建设、热力总公司新增供热干线、城市地铁建设等重点项目顺利推进，国有企业参与城市建设的融合度全面提升，也带来了更好的经济效益和社会效益。
包头市制定出台了降低涉企收费和降低制度性交易成本等一系列优惠扶持政策，优化企业发展环境，通过发行企业债券、提供资产担保、回赎不良债权等方式，积极支持企业项目建设，切实减轻企业负担。国有资产运营公司发行债券资金12.8亿元用于城市基础建设；交投集团与中信银行建立了60亿元的交通产业基金；水务集团整合涉水业务和优质资产推动惠民水务公司在新三板成功上市；住建集团累计为北梁棚改融资200多亿元；正信集团积极拓展经营性项目，发展金融服务产业投资等业务。
市国资委还加强对企业经济运行分析研判和监测调度，指导企业加强内部管理，通过建立企业快报、主要经济指标统计制度等方式，帮助企业努力挖潜，降低生产和管理成本，提升管理水平，确保企业实现稳健发展。
◆国资国企改革向纵深推进
深化国企改革是促进经济社会发展的必然要求，也是百姓的热切期盼。近年来，包头市坚持市场化改革方向，积极推进企业主辅分离和厂办大集体改革，完成了草原糖业主辅分离改制和包钢集团厂办大集体改革，包钢厂办大集体改革得到国务院国资委、财政部的肯定。
2015年以来，包头市全面启动新一轮国企改革，国企改革向纵深推进。包头市围绕“6521”战略定位及供给侧结构性改革要求，深入推进以完善现代企业制度、完善国资管理体制、发展混合所有制经济、加强和改进党对国有企业的领导为重点的国资国企改革，构建了“1+22”改革配套制度体系，聚焦聚力推动改革进程，改革落地有声成效明显。
◆混合所有制改革全新突破
近年来，包头市积极推动国有企业解放思想、改革创新，主动与民营企业开展合作，促进了国有企业和民营经济融合发展。
市国资委积极搭建服务平台，推动中央、自治区驻包企业和市属企业发展混合所有制经济，包钢集团、一机集团、北方重工集团、北奔集团、包铝集团积极推进12项合资合作项目：包钢集团与中信集团合作成立了医疗管理公司；一机集团推动瑞特公司、路通弹簧公司和宏远电器新三板上市，与杉杉集团合作研发新能源汽车；北方重工集团与专机公司合作，积极推进风驰公司增资扩股；北奔集团推进桥箱公司和车架业务对外合资合作，外贸出口业务正式运营；包铝集团与华北铝业开展广泛合作。
市属企业积极推进9项合资合作项目：水务集团万水泉污水处理厂二期工程PPP合作项目被列为自治区PPP项目示范工程；热力总公司和东华热电合作建设北梁集中供热区；公交集团与比亚迪合作建设新能源客车充电桩；交投集团与传化集团合作建设包头市交通公路港，与中国铝业集团合作建设50万吨合金铝项目等，合作项目推进顺利。同时，包头市积极支持条件成熟的企业上市融资，放大国有资本功能，惠民水务公司在新三板成功上市，实现了国资企业上市运行的新突破。
◆国资监管能力全面提高
有章可循、有规可依。近年来，市国资委健全监管制度体系，坚持以制度管人、管事、管资产，实现了依法治企，国资监管能力和水平全面提高。
包头市先后出台了《包头市国有企业负责人经营业绩考核办法》、《包头市国家出资企业国有资产监督管理实施细则》等一系列规章制度；完善了经营业绩考核和薪酬分配制度，构建起了国有资产保值增值责任体系，形成责任落实和压力传递的机制；全面加强国有资产产权界定、产权登记、资产评估、产权转让、资产核准备案、财务预决算、经济责任审计、国有资本收益收缴等国资监管基础工作，防止了国有资产流失。
此外，按照中央《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》精神和自治区推进经营性国有资产集中统一管理要求，包头市全面推动经营性国有资产集中统一监管；探索建立了市国资监管权力清单和责任清单，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，市国资委履职的审批事项90%改为核准制或备案制，构建起更为科学合理的监管体系。
◆党的建设水平不断提升
近年来，包头市加强和完善党对国有企业的领导，加强和改进国有企业党的建设，为做强做优做大国有企业提供了坚强的组织保证。
包头市在国有企业扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，突出问题导向，明确主体责任，通过深入查摆和整改解决问题，促进了国资系统作风建设。同时，注重探索国企党建“1234”工作模式的落实机制，推动监管企业党建工作水平全面提升。
按照把加强党的领导与完善公司治理统一起来的要求，我市推动党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。在队伍建设上，坚持“双向进入、交叉任职”领导体制，加强国有企业领导班子综合考评和企业中高级管理人员培训，实施“鹿城英才”工程，提升了企业领导班子和人才队伍建设水平。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，国资系统各级党组织严肃党的政治纪律和政治规矩，认真落实“两个责任”，持之以恒整治“四风”问题，引导和督促全市国企在承担经济责任的同时，积极承担政治责任和社会责任，在建设重大民生工程、保障重大活动、吸纳社会就业等方面，发挥出应有的带头示范作用。
◆国企改革发展再启征程
大潮涌动，风声水起。踏浪而行，击节而歌。新一轮国企改革大幕已经拉开，如何发挥优势，在改革中再续辉煌，包头市已科学谋划，稳步推进。
下一步，包头市将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“6521”战略定位，深化国企改革，完善国资监管体制机制，打好国有企业提质增效攻坚战，进一步增强国有企业活力、国资监管效益和国有经济竞争力。
发挥优势做强国企。坚持实施龙头带动战略，瞄准先进水平、对标先进企业，重点扶持包钢集团、一机集团、北重集团、北方奔驰、包铝等骨干企业，支持企业以科研创新、技术改造、产业升级、集约发展为主要途径，壮大自身实力。推进同业或产业链上下游企业以重大项目为依托，开展行业板块专业化重组联合，补齐短板，提升竞争力。
深入推进国企改革。全面准确贯彻中央、自治区深化国有企业改革的文件精神，构建我市《关于深化国有企业改革的实施意见》“1+22”改革政策体系，着力在完善国有资产监管体制机制、完善现代企业制度、发展混合所有制经济、深化企业内部制度改革、加强党对国有企业的领导等领域实现新突破、取得新进展。
着力提升监管水平。推进市属经营性国有资产集中统一监管，构建大国资格局。立足体制机制创新，强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡察监督和社会监督体系建设。全面加强党对国有企业的领导，充分发挥党组织在公司治理中的政治核心作用，培养一批德才兼备、善于经营、充满活力的企业家人才队伍。把党要管党、从严治党落到实处。全面落实国有企业反腐倡廉“两个责任”，完善反腐倡廉制度体系、工作体系，树立国有企业良好社会形象。
如今，包头国资国企改革的足音仍然铿锵有力，一系列标志性、关键性、引领性的改革措施正次第展开、落地生根，成为推动经济发展的强大动力。
