法警整装待发
市中院干警在网店进行司法拍卖
上车出发
清点物品
领到托县法院发放执行款的申请人
新城区法院集中发放执行款
在法院门口的电子大屏幕上，“老赖”信息一一被公布出来；在互联网上，将拒不执行判决的被执行人的财产公开拍卖；在现实生活中，将拒不执行判决的人纳入“失信黑名单”，限制其消费、出行……这是今年以来，呼和浩特市两级人民法院破解执行难的新做法。
“法院工作审判加执行，犹如一部车两个轮子，审判如何正确，但是执行不了就等于给群众打白条，人民群众合法权益就得不到根本维护，司法为民的宗旨就得不到真正体现，我们必须通过加大执行力度，来破解执行难。”正如自治区高级人民法院院长胡毅峰所说，各级法院要依法加大对“老赖”的打击、惩戒和曝光力度，形成强大震慑，促使他们主动履行应尽的法律义务。
为认真落实最高人民法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难问题”，自治区高院把2016年确定为全区法院“执行年”，要求把历年的执行积案和当年新收的立案半年以上、有财产可供执行的案件做到基本执结。为此，我市两级法院通过公布失信被执行人信息、依法实施救助、推进执行指挥中心建设等措施，积极开展涉民生案件专项集中执行活动。据统计，今年我市两级法院未结执行案件6300余件，涉案金额100多个亿，截至目前，已执结案件2594件，执行标的额达22.1亿元，公布失信被执行人名单4000余人，拘留184人，追究“拒执罪”14人。
近年来，随着拒执入刑，公开曝光“老赖”的力度大增，拒不执行的“老赖”俨然成了过街老鼠人人喊打。可执行难的情况目前还客观存在，如何让每一位获得裁判的申请人得到应有的赔偿，不让公平正义的阳光在“最后一公里”失色失温？我市两级人民法院采取了诸多措施和办法破解执行难，一场狙击“老赖”的战役已经打响。
让“老赖”无处藏身
今年4月，杨某想出国洽谈业务，却发现自己的签证手续办不下来。杨某仔细一查才发现，自己被法院列入了失信被执行人名单，金融机构、出入境管理部门等都有了相关记录。迫于压力，杨某主动向申请人支付了欠款，以便向法院申请从“老赖”名单中撤下来。
在呼和浩特市，像杨某这样通过积极履行法院判决换取从“老赖”名单中除名的情形日益增多。据不完全统计，失信被执行人名单推出后，失信被执行人迫于社会、生活、信誉等各方面的压力，主动履行义务日渐增多，主动履行法律文书规定义务人数也在不断增多。
“执行难”长期以来都是困扰法院工作的一项痼疾。当法锤敲响，判决下达，在人民法院肃穆的法徽下，一个个公正的判决维护了法律的尊严。在司法实践中，被执行人难找、被执行财产难查、协助执行效率不高等问题，常常成为影响法院执行工作的重重障碍，严重损害胜诉当事人的合法权益，严重影响司法公信力。
“不少当事人拿到了胜诉判决，却难以及时实现自身权益，法律权威受到影响，失信被执行人名单制度有助于督促上了‘黑名单’的被执行人主动履行法定义务。”市中级人民法院分管执行的副院长关景滨告诉记者，今年我市两级法院在开展“执行年”“集中执行周”“执行攻坚月”“涉民生案”等行动中，加大执行力度，打出“组合拳”，推出案件查询查控、专家会诊、联络员、听证会、黑名单、联合执法等多项措施，破解执行难，招招命中“老赖”要害。“在法院及城区主要公共场所以及乡镇、社区、村委会等人群聚集地，通过电子显示不停滚动‘老赖’照片及黑名单，同时不停地播放敦促被执行人履行法律义务的通告；在报纸、网络等媒体也刊登被执行人员名单、发布信息，向‘老赖’施加压力，让社会各界共同监督，使其犹如‘过街老鼠’。在声讨声中，一些‘老赖’迫于压力，主动履行了法律义务。”关景滨说。
限制高消费、短信催告，甚至对被执行人采取强制措施、以拒不履行法院判决罪追究刑事责任，我市两级法院对拒不执行生效判决的当事人采取的措施越来越有力度。全市法院对各类涉民生案件中的被执行人进行彻底摸排，并向政府相关部门、金融监管机构等通报失信被执行人信息，在政府采购、招标投标、行政审批、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。截至目前，全市被纳入失信 “黑名单”的被执行人有4137人，在法律的震慑下，有476人因履行了法律义务被屏蔽，“黑名单”对“老赖”发挥了有力地威慑作用。
让法律充满温度
交通事故人身损害赔偿案的被执行人没有赔偿能力，执行申请人权益如何保障？玉泉区人民法院的办法是帮助申请人协调执行救助，先解决申请人的吃饭、看病等基本生活问题。
4月6日，对于市民张大妈来说是个永远难忘的日子。当玉泉区人民法院的执行人员将1万元执行救助金送到张大妈家时，张大妈哭了，“真的没想到，是法院的同志们解了我们的燃眉之急。”原来，张大妈的儿子在一起交通事故中受重伤，肇事司机逃逸被抓回后判了刑。当时幸亏几名路人将她儿子送进医院，才保住了性命。可由于肇事司机没有赔偿能力，交通事故赔偿金至今没有拿到。眼看着后期治疗费用成了问题，这也让张大妈着急不已。可是执行人员的一番话却让老人感受到了来自法律的温暖，“大妈您放心，我们会想办法帮您追回赔偿金，眼下我们先为您申请执行救助金。”
涉民生案件类型多、数量多，执行难度最大。追索劳动报酬（包括农民工工资）案件涉及人数较多，被执行人规避执行现象严重；追索赡养费、抚养费、抚恤金等案件往往需要分期给付，当事人矛盾一般较深，执行周期长，执行标的到位率较低；交通事故人身损害赔偿和刑事附带民事赔偿等案件普遍存在被执行人正在服刑、被执行人清偿债务能力低、当事人对抗情绪大等问题。
为了解决生活困难的执行申请人的基本生活问题，呼和浩特市两级法院积极开展执行救助工作，通过申请财政拨款、社会组织捐助等途径多方筹措执行救助资金，发挥执行联动机制作用，与其他部门共同努力缓解尚未执行案件中当事人生活上面临的实际困难。
同时，为了进一步便利弱势群体，呼和浩特市两级法院执行部门还主动上门为申请人服务。在此基础上，呼和浩特市两级法院还专门开设特殊案件绿色通道，对农民工等弱势群体追索劳动报酬等案件，急案急办，快速查找被执行人财产，使案件迅速得到执行。
“通过多次专项行动，确实取得了明显成效，解决了一大批积案，及时保障了胜诉当事人的合法权益，取得了良好的法律效果和社会效果。”市中级人民法院院长董秉惠告诉记者，下一步，我市两级法院还将进一步强化执行工作的强制性及信息化、规范化建设，进一步加强执行队伍建设，建立健全司法救助制度，加大集中执行力度，攻克执行难难题。
让执行更有力度
“以前老说执行难，根本原因就在于信息不联通。”市中院执行局局长诚小刚告诉记者，“比如你买房子，需要登记吧？你持有股票，需要登记吧？这些信息要是打通了，‘老赖’们往哪儿躲？往哪儿隐瞒财产？”
将各个部门的信息打通，查控被执行人财产，执行联动机制，助推执行——呼和浩特市两级法院率先交出了答卷。今年以来，全市各基层法院与相关部门联手破解执行难，效果明显。前不久，新城区法院联合公安、检察机关向“老赖”出击，在一个月内执结率达到了85%；赛罕区法院与24家银行、信用社以及工商行政管理部门建立查控系统，试行执行分段分权管理模式改革；玉泉区法院与公安机关共同建立执行“临控办公室”，昼夜开通执行热线，待命抓“老赖”；回民区法院结合审判权运行机制改革，探索相关部门全力配合执行的工作新方式；土左旗法院探索与公安、工商、房产、金融、通信、铁路、机场、酒店等管理部门和服务行业建立联网查询机制；托县法院实行听证会制度，邀请人大代表、政协委员及相关部门和部分人民陪审员就具体案件进行庭证；武川县法院加大与公安、检察院联合，形成执行合力；清水河县法院联合农村信用社，推行“执行联络员”制度，一系列的联动机制，直逼“老赖”，迫使其履行法律义务。
“执行强制措施是推动执行工作顺利推进的利器。各级法院要把执行强制措施用足用好用到位，依法加大对‘老赖’的打击、惩戒和曝光力度，形成强大震慑，促使他们主动履行应尽的法律义务。”在全区法院开展“执行年”活动动员大会上，胡毅峰指出。
的确，破解执行难，离不开执行强制措施的保障。
5月24日一大早，呼市通泰阀门有限责任公司大门外异常热闹，5名壮汉挡在门口，阻止回民区法院的几名执行人员进入。原来，该公司与申请执行人段某订立了废旧设备买卖协议，段某付款后，该公司始终没有将废旧设备交付段某，段某向法院申请执行，在规定期限内该公司仍未履行。法院采取强制执行，于是便出现了上面的那一幕。在劝说无果的情况下，执行人员随即对阻碍执行的5人采取司法拘留措施，保证了执行工作的顺利进行。随后，执行人员进入其厂房，将其大型起重机等执行标的拆解后直接交给申请人段某拉走。
采访中记者了解到，在“集中执行周”行动开展期间，全市10个法院的执行人员放弃休息时间，昼夜兼程，奔赴在各执行工作现场，采取查封、扣押、冻结、曝光等强制措施，对拒不执行生效法律文书的被执行人进行拘留，共拘传194名被执行人到案，并对48名被执行人进行了依法拘留，执结案件620件。
一直以来，涉金融案件和交通事故赔偿案件是法院执行工作的难点。今年以来，我市两级法院专门为此类涉民生案件开展了专项行动，开启了“绿色通道”。
清水河县法院从服务县域经济的角度出发，考虑到农村信用社在乡镇中存在不良贷款余额大、占比高的突出问题，且一些借款人故意拖欠贷款本息、逃避债务的现象时有发生，与县信用联社建立联席会议制度，指派巡回法庭专门负责审判工作，指定执行局专人配合，为县信用联社就此类案件设立了“绿色通道”，确保能做到快立、快审、快执；并通过多种手段与途径，引导双方当事人订立切实可行的分期还款协议，力促案件调解结案以减少县联社的诉讼成本；此外，法院还集中力量梳理了农村信用社历年积案，并明确了执行期限，保障尽快结案以挽回信用社损失。
4月，赛罕区法院启动了为期一个月涉金融案件执行专项行动，与银行、信用社以及工商行政管理部门建立了查控系统连接，对受理的所有执行案件都进行 “四查”（即查存款、查房产、查车辆、查工商信息），对查实的财产迅速采取查封、扣押、冻结等强制措施。
和林县法院从4月中旬启动为期3个月的“交通肇事赔偿类案件”专项执行，对有财产可供执行的要做到全面执行，建立长期监督机制，及时发现被执行人财产；确无财产可供执行的，要争取司法救助。目前对有财产可供执行的做到基本执结。
6月20日—6月30日，自治区高院组织开展了为期10天的“草原风暴”行动。集中执行活动期间，首府两级法院“一把手”亲自指挥协调，执行干警实行24小时备勤，尽一切执行手段做到应执尽执，结案1531件，执结标的额达15716.9万元，拘留24人，将217名被执行人列入失信名单。
大数据和互联网+助力创新
成交！成交！
土左旗法院在淘宝网店进行司法拍卖，拍品为一辆解放牌重型自卸货车，起拍价为10497元，经过27轮激烈竞价，最终以38947元最高出价成交，溢价率为255.78 %。而这也是呼市地区执行案件首次进行网络司法拍卖。随后，玉泉区法院将一辆帕萨特轿车和一处房地产项目也在淘宝网店上进行司法拍卖，两单拍卖同时开始公示，尽最大努力提高了网络司法拍卖的成功率。
新思路新机制带来的活力，在网拍上表现得更为明显。小到手机、车辆，大到土地、股权……呼和浩特市两级法院在网络平台里的拍品，几乎涵盖了社会经济生活的方方面面，而这在以前简直无法想象。
“为破解执行难，法院做了不少工作。”诚小刚深有感触，除了网店，法院还启用了“大数据”“互联网+”，现在法院执行比以前容易多了。而这些措施，正是呼和浩特市两级法院破解执行难的一个缩影。
网上开店，是呼和浩特市两级法院执行工作的一项重大举措，这标志着法院执行工作进入“互联网+”时代。“相对于传统的拍卖方式，网络司法拍卖优势明显。一是具有零佣金、零收费的特点，降低了竞拍成本，最大限度避免当事人较大的佣金支出；二是打破地域局限，通过淘宝网进行网拍，突破了传统纸质媒介公告和地域限制，可吸引全国范围的潜在竞买人参加竞买，拍卖参与度和受众面较广，参与竞买者难以实施串拍行为，有利于司法拍卖的公平公正；三是网拍可以设置较长的竞价周期，相比传统拍卖方式能够大大降低流拍率，保证成交率。”玉泉区法院执行局局长柳毅在说起今年实施的网络拍卖后表示，以玉泉区法院为例，2015年的拍卖案件绝大部分流拍，而每流拍一次标的物的起拍价就下降20%，给被执行人造成了很大的损失。这一弊端通过网络司法拍卖得到了有效弥补，也获得了当事人的充分肯定。
“执行难是长期存在的社会顽疾，破解执行难需要全社会的共同参与。只有构建联动执行威慑机制，整合共享相关部门信息，才能实现社会诚信，彰显司法权威。”董秉惠告诉记者，市法院系统积极通过大力推进执行信息化建设、执行案件信息公开平台建设、打造执行曝光平台等措施，初步实现了以司法强制力引导诚实信用社会风尚形成的良好效果。（文·图/刘军 苗欣）
