今年1月，国务院办公厅下发关于解决无户口人员登记户口问题的意见，提出要依法为8类无户口人员登记常住户口。包括：不符合计划生育政策的无户口人员；未办理《出生医学证明》的无户口人员；未办理收养手续的事实收养无户口人员；被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员；农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员；户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员；我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员；其他无户口人员。
在国办发文5个月之后，记者梳理发现，目前至少有重庆、河北、山东、山西、甘肃、青海、黑龙江、吉林、江苏、江西、广西、广东、陕西等13个省份出台了相关实施意见和细则，其中江苏明确了解决“黑户”问题的具体时间表。
此外，公安部6月8日公布的数据显示，今年前5个月，全国公安机关共摸排无户口人员109万余人，并为74.6万无户口人员办理了户口登记。
【焦点一】
各地增加无户口人员分类
国办发文提出为不符合计划生育政策的无户口人员等8类人员办理常住户口登记。文件同时强调，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，各地要结合本地实际出台具体实施办法，并向社会公布。
目前至少13个省份出台的具体实施办法显示，多地在国办文件规定的基础上增加了无户口人员的类型，其中包括为刑满释放、无法查找身份信息的滞留流浪乞讨无户口人员登记户口。
5月5日，重庆发布《贯彻落实国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题意见》的通知，在8类人员的基础上，将6种情况一并纳入办理常住户口登记范围，其中包括被注销户口的刑满释放人员，凭释放证明在户口注销地恢复常住户口登记。
山东发布的文件中指出，除解决好国办文件中规定的无户口人员外，结合实际重点解决4类人员的户口登记问题，包括全面登记生活无着的滞站流浪乞讨人员户口等。
广东则进一步明确，对超过3个月仍无法查询到身份信息且需在社会福利机构安置的滞留流浪乞讨人员，由社会福利机构提出入户申请，公安机关为其在社会福利机构所在地集体户口办理常住户口登记。
还有一些地区提出为历史原因形成的无户口人员解决落户问题。如河北为“本地因历史原因形成的无户口人员”、甘肃为“本辖区因历史原因形成的无户口人员”落户。
针对父母“黑户”导致子女无法正常上户口的情况，陕西在落户对象中增加了“父母无户口造成的无户口人员”。
【焦点二】
仅江苏明确解决“黑户”时间表
记者在上述13省份出台的文件中看到，仅有江苏一地明确了解决“黑户”问题的具体时间表。今年3月17日，江苏发布《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》，其中提到，到2016年年底，全面解决全省无户口人员登记户口问题，并建立健全解决无户口人员登记户口问题的日常工作机制。
此前曾有媒体报道称，出生证明补办和领养登记是为无户口人员办理落户过程中的两道“坎”。就此，江苏也在意见中规定，卫生计生部门要修订完善计划生育政策规定，规范《出生医学证明》管理，及时为未办理《出生医学证明》的无户口儿童签发《出生医学证明》，为无户口儿童依法登记户口提供依据。
广东和青海则在文件中提到了有效期的问题。广东规定，实施意见自印发之日起施行，有效期为5年，实施中遇到的问题应向省公安厅反映。
国办发文提到，进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。在13省份出台的具体文件中，多地都对此做出了明确要求。如陕西规定，取消不符合户口登记规定的前置条件，及时办理无户口人员户口登记。
