金秋九月，正是收获的季节。国家和自治区向北开放的前沿和国家最大的沿边陆路口岸城市满洲里传来捷报——作为内蒙古自治区首家综合保税区，也是国家第46个综合保税区的满洲里综保区顺利通过国家验收，向着正式封关运营迈出了最关键的一步。这是满洲里积极融入国家“一带一路”战略建设，有力落实自治区相关战略思路，不断扩大向北开放的新突破。满洲里自此开启了国家重点开发开放试验区建设新征程，谱写了经济社会发展新篇章。
边建设边招商 一批优质项目落户综合保税区
2008年，满洲里市委市、政府首次提出申请设立满洲里综合保税区，作为地处中俄蒙三国交界的最大陆路口岸、亚欧大陆桥上的重要节点，满洲里建设综合保税区有着得天独厚的优势。然而全球经济危机的爆发，全球外贸产业大幅衰退，满洲里外向型经济也进入了寒冬，综合保护区被暂时搁置。
不过，再漫长的寒冬也挡不住春天的脚步，随着危机消退，经济复苏，满洲里外向型经济活力逐渐焕发，2015年3月23日，国务院正式批复设立满洲里综合保税区。作为内蒙古首家综合保税区，满洲里综合保税区的提出，得到了国务院、海关总署以及内蒙古自治区党委、政府的高度重视。自治区布小林、云光中等自治区领导同志多次到海关总署对接沟通，并成立了由云光中副主席任组长的“内蒙古自治区推进满洲里综合保税区申建工作领导小组”，有力地推动了申报工作的快速进行。满洲里市委书记、政府市长对这项工作高度重视，多次专程前往自治区、海关总署及各部委汇报工作，就加快推进满洲里综合保税区申报工作进行了深入交流。
时光荏苒，满洲里始终把综合保税区建设作为“一号工程”，举全市之力推进相关建设。经过一年多不懈努力，取得了阶段性成果，2016年9月13日，由国家海关总署牵头组成的国家10部委联合验收组，对满洲里综合保税区硬件和软件设施进行了严格的检查验收，予以一致通过，并正式颁发验收合格证。这标志着满洲里综合保税区正式诞生，即将实现封关运营。作为关税优惠政策的集合体，满洲里综合保税区享受着政策带来的贸易自由、货币自由和货物进出口自由，具备“三免三税”，即货物进出口免许可证、免配额管理、免付汇核销和保税、退税、免税，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。
在海关总署及地方海关的大力支持指导下，满洲里始终按照“边建设、边申报、边招商”的工作指导原则，在开展建设的同时，成立了专项招商工作组，赴北京、长三角、珠三角等地开展推介招商活动，举行大型招商引资推介会，一批科技含量高、产品附加值大、带动性强的优质项目相继落户综合保税区，目前协议引进项目17项，总投资约4.1亿美元，另有近50家外贸公司注册入区。这其中，满洲里综合保税区与德国帕希姆国际机场（保税区）建立了互联互通联系，达成了战略合作协议，帕希姆国际机场（保税区）跨境电商体验店和保税商品直销商场正积极策划建设中，从而让满洲里综合保税区联接更广阔的欧洲市场。此外还有VR芯片一体机及可穿戴设备加工项目和宝泰国际商城跨境电商项目等一批优质项目也相继落户综合保税区。
当然，越是便捷的措施就越需要严格的监管，这也是综合保税区建设的难点和重点。满洲里综合保税区规划区域面积1.44平方公里，园区被全长8360.3米的不间断、全封闭、永久性围网环绕，并附有红外对射脉冲围网报警系统，区内沿隔离围网设有供海关监管、巡逻的专用通道，沿巡逻路安装照明设施，确保海关24小时监管。
深度开放 互贸区结束25年单向运行
提起口岸满洲里的开放，就不能不说满洲里中俄互市贸易区，互市贸易是最具边境口岸特色的经济活动，然而多年来满洲里互贸区却着实有些“名不副实”，互市贸易的规模和层次都与中国最大陆路口岸的称号不相匹配。
为进一步打造我国向北开放的沿边经济带，加快落实自治区提出的“探索设立边境自由贸易区”建设，2014年互贸区深度开放工作正式启动，全力推动边民贸易的发展。2015年，按照满洲里市委、市政府的统一安排，成立了互贸区深度开放工作领导小组，完成了A区建设及招商工作，实现了国门景区和互贸区的互通。
2016年6月20日，互贸区B区免税交易平台建成并实现运营，当天，满洲里市食药工商局为15名俄籍自然人颁发了营业执照，此举作为先行先试政策，在全国属首例。互贸区B区作为免税交易区，采取“一线放开、二线安全高效管住”的监管模式进行运营，实行全封闭、特殊监管。在传统边民互市贸易模式基础上，俄罗斯自然人、企业可申请办理登记手续，在互贸区内从事经营活动，带入商品不再受数量、金额限制，采用客货分流的方式将货物存储在互贸区指定的仓库内，并在满洲里边民互市贸易交易区内从事边民互市贸易。每位满洲里边民购物可享受8000元以内商品免交关税的政策，当然享受此项政策的商品必须是在联检部门免税商品清单名录上的商品，涉及商品种类400余种。
互贸区A区作为非免税监管区引入了梅西百货、俄罗斯人商城、俄罗斯油画城等商业体。其中，梅西奥特莱斯百货商城作为国际一线品牌尾货折扣店，6月20日运营以来，引进服装、箱包为主的商品1.5万余件，共销售商品2119件，完成销售额34万余元；俄罗斯食品城是一家由俄罗斯人经营、管理的商城，现已引进俄罗斯商品3车，共计50余吨，商城7月2日运营至今，已实现销售额近30万元。俄罗斯油画城是目前国内主营俄罗斯油画最大的商城，画城共4层，面积5000平方米，展销油画近1300幅，画城聘请多名俄罗斯功勋以上级画家现场作画，作品全部保真。此外，丰通大厦正在招商，计划引进林德集团与宝泰商城入驻该商厦，整合俄罗斯贸易产品、小商品零售、海外淘等资源，将俄罗斯进口商品以市场规范价格和国际标准化质量录入商城，打造俄罗斯商品展示、交易平台，并规划建设“云仓库”，形成俄罗斯进口商品的仓储、物流一体化集中式销售体系。目前，林德集团及宝泰商城与丰通大厦已就合作意向达成一致，正进行商品备货准备。
以外促内 农产品进口加工实现常态化
“满洲里是中国最大的陆路口岸城市，西伯利亚远东地区有很多贸易都是通过满洲里口岸进行的。现在阿尔泰边疆区和满洲里市在谷物、粮油等方面的合作取得了一定进展。通过这次推介活动，希望今后我们双方能够在更多领域达成合作意向。”今年5月23日，俄罗斯阿尔泰边疆区农产品项目推介会在满洲里召开，这是阿尔泰边疆区首次在满洲里开展经贸推介活动，阿尔泰工商会主席切斯诺科夫对于农产品合作充满信心。
说起满洲里口岸的农产品进口，要追溯到2013年5月，满洲里市委、市政府将粮食进口项目作为推进满洲里国家重点开发开放试验区建设的重要支撑项目，还专门成立了对俄农产品进口推进工作领导小组。2013年6月，领导小组通过调研，结合国家农业“走出去”战略，确定了以国家支持赴境外劳务回运物资的优惠政策为突破口，实现油菜籽进口的工作方向，同时考虑俄罗斯作为全球油菜籽“黑胫病”主要疫区，国家不会批准俄油菜籽经口岸直接进入我国内地的因素，协调自治区最终形成了《内蒙古自治区关于赴俄劳务回运补偿物资油菜籽通过满洲里口岸进口及落地加工有关事宜的函》（内政字(2013)134号），专题上报国家质检总局，商请国家质检总局批准满洲里口岸以落地加工的方式进口俄罗斯油菜籽。与此同时，领导小组组团对俄西伯利亚地区进行考察，认为这一地区是俄粮仓，有充足的资源可以利用，并以外促内，与俄罗斯农业联盟（俄最大农业集团）总经理吉尼斯进行了有效的接触。9月22日，国家质检总局正式印发了《关于赴俄农业“走出去”种植返销油菜籽通过满洲里口岸进口及落地加工等事宜的复函》（国质检动函（2013）577号），正式批准满洲里口岸实验性进口俄罗斯油菜籽，一期可试验性进口600吨，要求进口的油菜籽来自俄罗斯检疫合格地区，进口后要在满洲里建设热处理榨油厂就地加工。同年12月，领导小组成功与俄罗斯最大的农业企业——俄罗斯联邦农业联盟达成了合作共识，由该联盟负责组织俄境内油菜籽的货源及运输。在此期间，领导小组积极与国家中粮、中储粮、三江集团、首农集团、纳达集团等多家国内知名粮食加工企业进行洽谈，并督促有投资意向的企业尽快投资建厂。最终，茉莉花油菜籽加工厂和汇丰油菜籽加工厂在油菜籽进口前建设验收完毕。
2014年3月，一期试验性进口的600吨油菜籽顺利进口并落地加工。油菜籽进口加工项目的顺利实施，促使满洲里口岸被国家质检总局批准为国家第一批进境粮食指定口岸。2014年7月，满洲里再次获得了俄罗斯联邦国家动植物卫生兽医监督局对于进口俄罗斯大麦、小麦、燕麦、大麻、杂粮等农产品的支持。同时，满洲里政企代表团先后6次出访俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克州（市）、克麦罗沃州(市)、鄂木斯克州（市）、阿尔泰共和国、阿尔泰边疆区、新西伯利亚州（市）、巴尔瑙尔市等俄罗斯粮食主产区，分别与各地签署了订购协议，并获得了检验检疫合格证明，在得到俄罗斯货源和货源质量等一系列前期工作和支持后，国家质检总局正式批复同意俄罗斯亚麻籽、葵花籽、荞麦、燕麦经满洲里口岸进口并落地加工。此外，国家质检总局已同意满洲里口岸为俄罗斯小麦进口指定口岸。
农产品进口打开了满洲里与俄罗斯腹地连接的大门，满洲里和西伯利亚大铁路上的重要节点城市克拉斯诺亚尔斯克市、克麦罗沃州、鄂木斯克市、阿尔泰边疆区、阿尔泰共和国、新西伯利亚州签订了政府间农业合作协议，为地区间企业建立了合作平台。近两年，满洲里进口油菜籽、亚麻籽3万多吨、成品油近3万吨。俄罗斯农产品进口的同时也为满洲里企业与内地企业提供了合作的契机，满洲里恒升粮油有限公司与广州恒大集团、内蒙古银行签署了货值13亿元的供销合同，与山东鲁花集团签订了8万吨葵花籽油的供销合同。仅恒升粮油集团和满洲里对外经济贸易有限公司两家企业已进口各类农产品共计6万余吨。
盘点满洲里的对外开放，这样的成果还有很多，例如新国际货场，例如“苏满欧”等22条跨境铁路班列，例如与俄蒙毗邻地区友好城市互办“城市日”实现常态化……这些都使满洲里深度开发开放的步子迈的更大更实，让满洲里的区域合作更紧密，国际交往更广泛。
满洲里综合保税区 助力对外开放 提档升级
9月13日，满洲里综合保税区顺利通过国务院联合验收组验收，并正式颁发验收合格证。标志着满洲里综合保税区成为内蒙古自治区首个综合保税区，也是全国第46家获批的综合保税区，也标志着满洲里综合保税区正式诞生，即将实现封关运营。
满洲里以综合保税区正式通过验收为起点，与驻地海关、检验检疫等部门密切配合，充分利用口岸、边贸、区位“三大优势”，着力打造以口岸经济为依托的商品展示交易中心，以公路、铁路和航空口岸为优势的园际分拨配送中心，以冷链物流为特色的现代物流中心，以离岸金融为特色的金融结算中心，以保税功能为基础的高端产业发展中心。实现综保区、中俄互市贸易区、边境经济合作区、国际物流产业园区等开放载体联动、政策互享、功能叠加，促进公、铁、空三大口岸融合发展，推动对外开放向更高层次发展。（吴彦鑫）
中俄最大陆路口岸 满洲里口岸 过境班列达22条
随着“广满欧”（广州大朗——满洲里——欧洲）首发出境，截至目前，经满洲里过境班列已达22条。
满洲里口岸是中俄间最大的陆路口岸，是中欧班列开行的东部线路重要节点，1——8月进出境班列521列37076标箱，同比分别增长38.20%和18.19%。
中欧班列是深化我国与沿线国家经贸合作的重要载体，也是推进“一带一路”建设的重要抓手，为进一步适应日益增长的亚欧大陆国际货物运输需求，满洲里检验检疫局加快推进中欧班列通关一体化，加强检验检疫监管，提升通关便利化，推动中欧班列扩量、增效。
为助推中欧班列高效安全出境，满洲里检验检疫局通过加强与沿线检验检疫机构检验检疫一体化合作，先后与江苏、连云港、湖北、沈阳、广东等沿线检验检疫机构签订了检验检疫一体化合作备忘录和通关便利化合作备忘录，实现中欧班列“通报、通检、通放”通关放行模式和“出口直放、进口直通”制度，跨境中欧班列通关效率大幅提升。与此同时，积极推广内蒙古检验检疫局与江苏检验检疫局合作研发的“检验检疫一体化监管平台”，构建“双向全申报”“互为一线二线”等工作机制，实现数据电子化、放行无纸化，加快信息化建设。目前哈尔滨检验检疫局和沈阳检验检疫局成功加入该平台，实现了哈满欧和沈满欧班列的再提速，为企业节约通关成本达30%。
在“互联网+”模式下，网购、海淘成为购物新时尚，为支持跨境电子商务、国际邮包等新型业态应用班列运输，对中欧班列装载的邮件实施“出口直放”放行模式。同时支持中欧班列多式联运发展，开辟“大满欧”海铁联运绿色通道，将货物申报审核前移，实施预申报放行，实现货物的快速通关。（吴彦鑫 王玉峰 王新）