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乌兰察布市打造"三宜"生态文明型城镇

 

城镇化是现代化的必由之路,加快城镇化建设对于拉动经济发展、保障和改善民生、全面建成小康社会具有十分重要的作用。“十二五”以来,乌兰察布市以城镇提质升级为重点,强化住房建设、基础建设和产业发展,着力打造宜居、宜业、宜游生态文明型城镇,全市城镇化进入投资高潮期、建设扩张期、品位提升期和发展加速期。三年累计完成城建投资732亿元,是“十一五”总和的2倍多;城镇规划控制和建成区面积分别扩大了730平方公里和60平方公里,达到1089平方公里和193平方公里,城镇化率由2000年的38%提高到45%;市政公共服务设施、住房和生态景观建设取得重大突破,城乡面貌发生历史性巨变,带动全市步入城乡统筹发展、协调发展和一体化发展新的历史时期。

坚持统筹规划 着力调整城镇发展空间布局

规划是城镇发展的龙头。在近年来的城镇建设中,乌兰察布始终坚持规划先行,充分发挥规划的先导和引领作用。

一是坚持城乡统筹规划。围绕“三三制”城乡统筹发展战略,同步开展中心城区、县城、建制镇和新农村新牧区发展规划编制工作。目前,全市城镇总体规划和控制性详规实现全覆盖,市域村镇体系规划全部完成,初步形成了以中心城区为核心,以各旗县所在地镇为支撑,以重点建制镇为补充的三级城镇规划体系。二是坚持产城统筹规划。注重产业对城镇发展的支撑作用,坚持城镇化建设与产业发展相统筹,产业规划和城镇发展规划相衔接,初步形成资源配置合理、产业层次分明、优势特色明显的现代化城镇发展格局。三是坚持中心城区一体规划。按照“一市、两区、三组团”的城市架构规划中心城区,实现一个规划、一个标准、一同建设、共同发展。中心城区城市框架进一步拉大,目前,规划控制面积达到350平方公里,其中城市区144平方公里,产业区206平方公里,建成区面积扩展到68平方公里。力争到“十二五”期末,中心城区达到建成区80平方公里、60万人口,初步建成区域性中心城市。

 

坚持统筹推进 着力改善居民住房条件

长期以来,乌兰察布市城镇建设步伐缓慢,城镇住房条件差,居住环境差,危旧房占比大。特别是市府所在地集宁是全市棚户区数量最多、危旧程度最重、分布最集中的区域,也是各盟市所在地市政公共服务设施水平、居民住房条件最差的地区,棚户区户数占城区居民总户数的36%,特别是老虎山、白泉山、福利区、铁路小区、桥西片区等集中连片棚户区的住房多建于上世纪四五十年代,目前大都成为危旧房。这些区域也是环境污染的重灾区、公共服务设施的薄弱区、城市灾害的多发区、社会矛盾的集中区。加快改善居民住房条件,既是民生问题,也是社会问题。“十二五”以来,伴随着城镇化的快速推进,乌兰察布市展开了大规模的城镇住房建设。

一是大力调整人口布局。坚持老城改造与新区建设同步推进,科学调整城镇人口布局。一方面,针对老城区人口密度大、公园绿地少、公共服务设施配套差的实际,确立了“双增双减”的改造思路,即增加公园绿地、增加公共服务设施;减少危旧房、减少城市污染。老城区改造坚持只拆不建或少建住房,腾出空间建公园、广场和绿地,加强配套公共服务设施建设。另一方面,在新区大力度推进市政、公益和生态等基础建设,集中布局住房建设工程,引导老城区人口向新区有序转移,使新老城区人口布局更趋合理。目前,中心城区新区已建成住房2.44万套,入住2.04万套,入住率达84%,居住人口近8万,成为集宁百姓的首选宜居之地。二是大力度推进商品房建设。适应城镇居民住房需求和城镇化发展需要,“十二五”以来,乌兰察布实施了大规模商品房开发。            

三年间,全市累计建成商品房面积610万平方米、5.6万套,超过“十一五”总和的4倍,竣工房入住率达94%,在建657万平方米、6.2万套,已出售2万套,剩余量十分有限。大力度推进保障房建设。为解决城镇困难群体住房问题,实现城镇人口住有所居,“十二五”以来,乌兰察布积极实施保障房建设工程。三年间,全市累计改造棚户区635万平方米、84436户,开工建设各类保障性住房963万平方米、13.6万套,其中竣工面积515万平方米、7.6万套,已全部分配入住,在建6万套。其中中心城区每年以180万平方米的速度推进棚户区改造,三年累计改造城市棚户区520万平方米、6.5万户,开工各类保障性住房8万套,商品房和保障性住房竣工面积450万平方米,使11万人喜迁新居,人均住房面积达到31.5平方米。各类住房建设工程的实施,不仅极大地改善了城镇居民的住房条件,而且使城镇面貌发生了根本改观,有力地推进了城镇化进程。

与全国加快推进城镇化的新形势新要求相比,与全市城镇化的发展目标相比,城镇住房建设任务还很繁重。从国家层面看,城镇化是未来一个时期经济社会发展的重点领域,特别是城镇棚户区改造更是国家重点推进的建设任务。《全国城镇化发展规划》明确,到2020年,我国城镇化率要达到60%左右,按照这一目标,乌兰察布要达到全国平均水平,还有15个百分点的较大差距,未来城镇新增人口的住房仍是全市城镇建设的重点工程。从市情看,深入推进“三三制”城乡统筹发展战略,全市还将有大量农牧民要进城从事二、三产业、转变为市民,加上棚户区和危旧房改造、居民住房升级更换等,在未来5年内每年住房需求量达4.5万套。特别在中心城区,规划范围内的320万平方米棚户区需要改造,对住房的需求非常大。目前建设规模,还远不能满足现实的住房需求。因此,住房建设仍是乌兰察布城镇化建设的重头戏,需要进一步加大力度,有序推进。

坚持基础设施和生态同步建设 着力优化城镇环境

环境是最基本、最普惠的民生项目。乌兰察布始终坚持“先地下后地上、先配套后居住、先环境后建筑”的原则,不断完善道路、供热、供水、排污等市政基础设施,优化教育、医疗、卫生、市场等公共服务布局,优先建设公园、绿地、广场等生态景观,着力提升城镇品位和宜居水平。

一是加强市政基础设施和公益性设施建设。三年累计投入市政基础建设资金273亿元,改造建设城市道路1020公里、地下管网530公里;累计投入21亿元,新建改造校舍274处、72万平方米,中心城区8所学校、5所幼儿园投入使用;中心医院门诊楼、传染病医院和8所县级医院投入使用;全市建设食品生产销售综合市场11个、标准化农贸市场29个,创建餐饮食品安全示范街25条,跻身中国十佳食品安全城市。二是优化基础设施布局。统筹推进、合理布局新老城区公共服务设施,在新区布局和建设医院、学校、市场等大型功能性设施,推进公共服务设施扩规模、上水平,引导旧城区公共服务设施合理向新区分布,优化了城镇功能布局,改善了城镇环境,促进了民生的改善。三是大力打造生态城镇。乌兰察布市把生态环境作为最重要的公共产品,投入巨资建设生态园林城市,确立了打好“山、水、绿”三张牌,把城市建在大自然中,建在园林中的思路,拆旧造绿、见缝插绿、引绿入城,大规模推进城镇绿化,大手笔建设生态景观工程。特别是中心城区大规模实施了以“三山两河三园”为重点的生态景观工程建设,人均公共绿地面积达到35平方米,使城市环境明显改善,城市品位明显提升。各旗县市也大力实施城镇绿化工程,建设了一批各具特色的社区公园、郊野公园、绿道走廊,全市人均绿地面积和人均道路面积达到了自治区平均水平,宜居宜业宜游生态文明型城镇格局基本形成。

[责任编辑:杨苏雯]