燃动“新”引擎 开启“新”未来——鄂尔多斯市服务业高质量发展综述
胜日寻芳黄河滨，无边光景处处“新”。
沿着黄河“几”字弯，每时每刻都有气象万千。这个“新”，是新发展理念的落地有力，是新动能激发出的无限活力，是新经济迸发出的磅礴动力，是因“新”而兴的热度、力度和速度。
当新创意、新思路、新举措，挥毫泼墨于新蓝图，鄂尔多斯打开了服务业高质量发展的“新窗口”，向着新时代奔腾而来。
赴而为奔，跃起为腾。
2021年，全市完成地区生产总值4715.7亿元，增长13.3%。其中，第三产业增加值为1489.4亿元，同比增长8%。2022年一季度，全市服务业持续恢复，第三产业增加值同比增长4.8%。
数据，既是奔跑的显证，又是腾跃的方向。
传统服务业转型升级，现代服务业创新发展，全行业发展更趋多元……鄂尔多斯始终坚持统筹疫情防控和经济社会发展，把大力发展服务业置于高质量发展的“大盘”之中，与一二产统筹谋划、一体推进，铸就业态创新的“动力泵”，跑出深化改革的“加速度”，延伸产业融合的“新里程”，助推服务业全面扩容提质增效，成为转变经济增长方式、促进产业结构调整、增加动能转换内力的强大引擎。
打通“梗阻”，减小“电阻”
推动传统服务业“并联”升级
到过鄂尔多斯的人都会感叹，这座地处西北的城市居然交通便捷、景色怡人，转角便成为许多人的诗与远方。
鄂尔多斯机场共运营航线51条，通航城市43个，参与航线运营航司11家。鄂托克前旗通用机场运行良好，鄂托克旗、乌审旗2个通用机场开工建设；2700多公里高速公路四通八达，15条货运干线铁路横跨东西、纵贯南北，开行鄂尔多斯至西安动车，包茂高速“四改八”主线全线通车，境内国道242线全线贯通。中心城区和旗府所在地实现5G网络全覆盖……
往来无“阻”，是鄂尔多斯给远方客人的一份“伴手礼”。
受疫情影响，许多地方的服务业都进入“渐冻模式”，但鄂尔多斯的服务业同步壮大，内部结构持续优化向好，交通运输、文化旅游、邮政电信等传统服务业转型升级步伐加快。服务业不仅成为经济增长的主力军，更成为抵御经济下行压力的“稳定器”。
参天之木，必有其根；怀山之水，必有其源。我市服务业表现出的坚强韧性，来自于对“加快推进现代服务业重大项目建设，是调结构、惠民生、稳投资的重要力量，是认真落实‘两个屏障’‘两个基地’‘一个桥头堡’战略定位的重要载体，也是准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动服务新发展格局的具体行动”的深刻认识，还源于在顶层设计的用心和政策红利的暖心，两“心”相逢，其利断金。
2021年，我市放大政策支持的杠杆效应，出台《鄂尔多斯市现代服务业升级三年行动工作方案》，通过实施消费升级三年行动、现代物流业发展三年行动、服务业水平提升三年行动等措施，减小服务业在疫情防控常态化背景下转型升级的“电阻”，促进生活性服务业、生产性服务业、现代服务业“并联”发展，以更多新招、实招、硬招，激发消费潜力活力，从而全面催生新动能，推动服务业向价值链高端延伸。
良弓在手，贵在速发。“梗阻”打通，商贸服务业、运输业等传统服务业加速驶入“快车道”。2021年，全市实现社会消费品零售总额608.3亿元，同比增长7.6%，总量同比增长7.6%，首次增速居全区第1位。传统消费模式不断数字化升级，电子商务向智能、在线、数字化发展。全市限额以上通过公共网络实现商品零售额同比增长23.2%，较上年同期上升25.8个百分点。在新能源汽车的积极推广和旧车换新车给予财政补贴等政策的刺激下，汽车消费势头火热。全市限额以上汽车类零售额62.8亿元，占限额以上消费品零售额36.1%，同比增长10.0%；首次开行了“鄂尔多斯—莫斯科”中欧班列，打通我市直通欧洲铁路运输通道，2021年发运集装箱400箱，货值9600万元。完善国际航线网络，支持国际航空货运发展，逐步开通主要贸易国航线，畅通对外贸易空中通道。建成了全区首家进境水果、食用水生动物和冰鲜水产品指定监管场地。
2022年一季度数据显示，我市服务业十大行业门类中的七成行业保持增长态势。其中租赁和商务服务业，卫生和社会工作，科学研究和技术服务业，交通运输、仓储和邮政业四大门类收入呈两位数增长，分别增长22.2%、15.8%、13.7%和11.3%。尤其运输行业持续发力。1—2月，铁路运输业、道路运输业、商务服务业均表现不俗，分别实现营业收入31.1亿元、20.7亿元、7.9亿元，同比分别增长13.0%、8.7%、22.2%，占全部规模以上服务业的78.2%，贡献率高达115.1%，拉动全市规模以上服务业营业收入增长9.5个百分点。
时间不语，是最好的见证者。不难看出，还在升级进行时的服务业动力更加强劲，对全市经济增长的贡献指数正在不断攀升。
多元“驱动”，多级“耦合”
构建现代服务业“集成”格局
4月6日，全区服务业高质量发展促进大会在呼和浩特召开，我市设分会场，共有26个服务业项目进行集中签约，合作投资总金额217亿元。
5月18日，鄂尔多斯市在全区首次举办服务业集中开工仪式，我市服务业集中开工项目共计89项，总投资326.5亿元。其中亿元以上投资项目61项，投资额313.4亿元，占总投资额96%。
在开工的“项目群”中，现代服务业的项目成为“重头戏”。
躬逢盛事，虽有大智，不如乘势。现代服务业一头连着经济发展，一头连着民生福祉。在构建国内国际双循环的新发展格局中，鄂尔多斯坚持顺应产业转型升级和居民消费升级需要，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业发展速度提档、比重提高、层次提升。
其志弥坚，其行必笃。鄂尔多斯依托优势产业，打出多元“驱动”、多级“耦合”的“组合拳”，推动一二三产深度融合，以加快推进重大标志性项目建设带动支撑集群发展，培育形成具有区域影响力的现代服务业集群。
围绕产业链布局服务业链，大力发展能源服务、信息服务、科技服务、现代物流、金融服务、创意设计、中介等服务业，形成与工业体量相适应的生产性服务经济体系。实施现代物流业发展三年行动，构建立足蒙陕宁、辐射全国、链接欧亚的现代物流服务体系；提升金融赋能实体经济质效，创建绿色金融改革创新试验区；发展绿色低碳管理、清洁生产审核、环境监测等服务，健全节能环保服务体系；实施消费升级行动，发展体验经济、首店经济、夜间经济、假日经济等新业态新模式，打造区域性消费中心城市；建设一刻钟便民惠民智慧服务圈和社区综合体；打造全国旅游休闲城市，创建国家全域旅游示范区……
一步一印，皆从其实。2021年，全市现代服务业链接大数据，耦合新技术，一批新产业、新业态开启了“高光”时刻。全市休闲游、生态游、康养游、红色游、研学游、乡村游等新兴业态蓬勃发展，鄂尔多斯海洋馆三期、益丰寨乡村旅游等重点文旅项目建成投用，引进保利剧院，游客接待量达到1750万人次，同比增长47.46%，旅游业综合收入达到330.34亿元；全市实现商品房销售面积161.5万平方米，增长79.9%，增速快于全区平均水平89个百分点。全市9个旗区实现房地产开发投资均是正增长，康巴什区、达拉特旗、准格尔旗、杭锦旗投资增长一倍以上；率先建成市、旗区两级一体化智慧养老服务平台，形成了信息化、智能化的智慧养老服务模式。推进居家社区养老服务设施嵌入式、分布式、连锁化，全市建成71家养老机构，87处居家社区为老服务中心，社区养老服务设施覆盖率达到82%，形成“一刻钟”养老服务圈。积极推动“养老+健康”产业融合，建成东胜区健康养老产业园、鄂托克前旗阿吉泰健康养生园、康巴什区仕博国际健康城、上维天启、寿康（公建民营）产业集团等一批集群式、规模化、产业化的养老服务“集群”……
2022年一季度的数据显示：全市多式联运和运输代理业、专业技术服务业、社会工作及其他服务业等现代服务业发展迅速，增幅均在20%以上。
从“拐点”看“机遇”，集群式发展的服务业正在跃升为全市经济发展的“实力股”。
打出“好牌”，打响“品牌”
向着一流服务业“风标”奋进
首批国家文化和旅游消费示范城市、生产服务型国家物流枢纽承载城市、全国首批绿色货运配送示范城市、获国务院批复设立国家跨境电子商务综合试验区……
打开2021年鄂尔多斯服务业的成绩单，“吸粉儿”的不仅是一项项荣誉，还有光环背后富有前瞻性的谋划和具有品牌意识的实践。
辨方位而正则，秉新理而行远。面对自身短板，鄂尔多斯从“新”出发，勇于突破发展“天花板”，不断校准前行“坐标系”，紧扣自治区级服务业集聚区建设这一近期目标，在对标先进、追赶超越中打出了一副“好牌”，以一流服务业树起全面高质量发展的“风标”。
按照企业集中、产业集聚、资源共享、经营集约的原则，鄂尔多斯围绕现代物流、金融和保险业、旅游休闲、科技创业、文化创意等重点领域，通过定期调度和指导，加大绿色金融供给、强化科技平台、推进会展创新，集聚区建设力度不断加大，人气、商气不断提升，为现代服务业的高质量发展提供了强大保障。
2021年，全市金融和保险服务业的保障能力持续提升。共有金融机构92家，全年各项存款余额4753.8亿元，同比增长18.3%；各项贷款余额3491.2亿元，同比增长2.7%，存贷款余额均居全区第二位。累计撮合融资26.5亿元，推动152家企业获得首贷4.7亿元；推动6家国有融资担保公司组建市旗两级融资担保“联合体”，全年新增融资担保业务4.9亿元，同比增长53%；引导金融机构创新推出323个优惠信贷产品，开发“纳税E贷”“小微快贷”等39个纯信用普惠产品，全市普惠小微企业贷款余额239.4亿元。小微企业信用贷款余额77.8亿元，同比增长91%。推动10家金融机构组建鄂尔多斯绿色金融服务联盟；设立10亿元规模的绿色鄂尔多斯发展基金，引导各金融机构积极向绿色产业拓展信贷增量。全市绿色信贷余额336.7亿元，同比增长12.9%。
2021年，全市会展服务业的拉动作用明显。召开了第十六届鄂尔多斯国际煤炭及能源工业博览会，现场签约项目超过20个，企业与企业之间签约项目超过50个，累计签约总金额达502.18亿元。举办了第四届“你购书 我补贴”活动、第四届中国（鄂尔多斯）羊绒羊毛展览会、第二十三届国际汽车展览会、第二届全国安全食品展销会等大型展览展销会。组织本地企业参加“西洽会”“西部旅游产业博览会”、中国品牌日活动、内蒙古自治区与上海市文化旅游及绿色家畜产品推广活动、第十七届中国（深圳）国际文博会、2021中国国际服务贸易交易会等国际国内展会等。一揽子活动成为不断创造商机、吸引投资、有力拉动经济发展的“强磁场”。
还有，科技、信息技术服务业，显出强劲势头。2021年，在全区率先出台“科技新政30条”，全市财政科技投入8.17亿元，规模以上企业研发投入58.7亿元。实施各级各类科技计划项目197项，支持项目资金3.8亿元。全市经国家、自治区认定的研发平台170家，自治区级以上科技企业孵化器6家、众创空间（星创天地）45家。452家规上工业企业中，有117家企业实现“三清零”，新增40家。建立科技企业库、人才库、项目库与管理平台，入库企业425家、专家140人、项目778项。推进与“4+8+N”主体开展62项科技合作，16家平台载体落地。与清华大学、北京大学、中国矿大（北京）共建鄂尔多斯碳中和研究院、北大—鄂尔多斯碳中和联合实验室、矿业大学（北京）内蒙古研究院。零碳产业园启动建设，发布全球首个“国际零碳产业园标准”。
2021年，全市15个自治区级服务业集聚区完成固定资产投资35.8亿元，同比增长34%；实现营业收入269.6亿元，同比增长10%；入库税金9.08亿元，同比增长2%；入驻企业10937家，同比增长20%；就业人数达到4.74万人，同比增长15%。
服务业对一座城市的发展来说，不仅是发展的对象，也是发展的条件。服务业的多维迭代更新，已经成为优化营商环境的“铁杠杆”，助力鄂尔多斯成为投资热土、兴业沃土。
莫道前路多艰辛，再闯关山万重锦。鄂尔多斯服务业高质量发展的“新格局”已经形成，“新引擎”已经铸就，“新势力”正在崛起，“新活力”正在迸发，在“走好新路子、建设先行区”的征途上，必会为鄂尔多斯当好全区经济稳的“压舱石”、进的“排头兵”夯实更厚的基础、积蓄更多的力量。
如红日初升，其道大光，服务业照亮鄂尔多斯新未来！
（鄂尔多斯日报社全媒体记者 张晓艳）