3月4日，自治区政府新闻办召开呼和浩特海关2021年优化口岸营商环境新闻发布会。呼和浩特海关党委委员、副关长王静作主题发布，呼和浩特海关关税处处长张然、呼和浩特海关动植物检疫处处长冯永胜、呼和浩特海关综合业务处副处长刘世元、呼和浩特海关口岸监管处副处长靳君文出席发布会并回答记者提问。
呼和浩特海关2021年优化口岸营商环境新闻发布会发布词
呼和浩特海关党委委员、副关长 王静
欢迎参加今天的新闻发布会，今天的新闻发布会主要内容是介绍呼和浩特海关2021年优化口岸营商环境有关思路和举措。
习近平总书记高度重视优化营商环境工作，多次作出重要指示批示。在十九届五中全会上提出，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。
优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，作为营商环境的重要组成部分，口岸营商环境直接关系自治区营商环境总体水平和对外开放水平。今年以来，呼和浩特海关坚决贯彻落实海关总署2021年促进跨境贸易便利化专项行动部署会和自治区优化营商环境大会精神，贯彻新发展理念，坚持系统观念，抓好各项政策措施落实，不断提升进出口企业和人民群众获得感、满意度。围绕进一步优流程、压时间、降成本、提效能等4方面核心工作，采取了优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化系列措施，持续促进口岸营商环境优化提升。主要措施介绍如下：
一、优流程，进一步压缩进出口环节单证合规时间
深化行政审批制度改革。在实现行政审批平台印章电子化全程网上办理、网上打印的基础上，及时公布并动态调整行政许可事项清单，取消“出口食品生产企业备案核准”、“从事进出境检疫处理业务的人员资格许可”2项许可，深化“证照分离”改革，在关区实现“证照分离”改革全覆盖，降低准入门槛，持续优化审批服务。
持续开展减证便民。按照海关总署统一部署，进一步精简进出口环节监管证件数量，进出口需验核监管证件精简至41种。除3种因安全保密需要等情况不能联网，其余38种实现网上申请办理，其中19证件通过国际贸易“单一窗口”一口受理。简化通关环节需要企业提供或递交的随附单据，货物申报时进口环节免予提交合同、装箱单，出口申报环节免予提交合同等商业单证。
二、压时间，进一步巩固压缩进出口环节边境合规时间成效
进一步优化通关流程。充分释放业务改革红利，接续推进“提前申报”“两步申报”“两段准入”等业务改革，尊重市场需求和企业意愿，持续扩大“两步申报”应用率，提高企业提货速度，减少货物在口岸滞留时间，降低企业进口成本。
进一步压缩查验时间。推行多种便利查验方式，对于有特殊运输要求的出入境货物，灵活采取预约查验、下厂查验、入库查验等方式，减少货物搬倒次数和企业等待时间。加快验放进口生产设备和原材料，对企业生产急需进口的机器设备、原材料做到快速验放，如需实施查验的，尽可能提高机检比例，减少开箱检查，采取卸货过程中查验、“门到门”查验、设备安装中检验等顺势监管方式。
进一步加强口岸监管智能化建设。提升智能卡口覆盖率和应用水平，年内在二连公路口岸上线运行“提前申报、卡口验放”的货运监管模式。拓展智享联通合作领域，优化与蒙方海关贸易统计数据交换机制，实现数据共享、互通。
三、降成本，进一步降低进出口环节合规成本
认真落实减税降费措施。进一步规范所属企事业单位进出口环节收费。做好滞报金减免政策宣传，按照企业申请及时做好减免、退还等工作。落实对美国市场化采购排除政策，加强减免税政策宣传解读，及时解答政策咨询，积极提供政策执行辅导，支持和帮助相关单位用好用足减免税政策。
助力中欧班列提量增效。推行“专人、专岗、专窗”及“政策优先宣讲、单证优先审核、查验优先机检、班列优先验放、问题优先解决”的“三专五优”工作法，推广“一窗通办”和7＊24小时预约通关服务，保证班列货物“随到、随查、随放”。对于中欧班列舱单中运单为“六同商品”（同一进出境口岸、同一日期、同一车次、同一境内收发货人、同一合同、同一品名）可以申请舱单归并，减少申报次数，降低企业通关成本。支持中欧班列枢纽节点地区的建设保税监管场所，引导企业用足用好保税政策，进一步降低外贸企业成本。
四、提效率，进一步提升管理效能
加强国际贸易“单一窗口”建设。确保国际贸易“单一窗口”海关主要业务应用率保持100％。实现进出口环节监管证件、检验检疫证书等统一通过“单一窗口”网上受理、电子签发、查询追溯和企业自主打印，持续打造“一站式”贸易服务平台。
支持贸易新业态发展。助力包括海外仓企业在内的跨境电商出口企业，尤其是中小微企业的便利通关，支持更多企业“走出去”。推动落实AEO企业通关便利化措施。对“一带一路”沿线国家重点贸易企业持续开展信用培育，加大对综保区内企业和外贸综合服务企业培育力度，帮助更多外贸骨干企业成为AEO企业。对优质出口食品企业积极对外推荐注册。
促进边民互市贸易健康有序发展。严格执行边民互市贸易负面清单和不予免税清单管理，规范边民互市贸易进口商品落地加工监管工作，配合地方商务部门落实好边民互市贸易进口预警制度和落地加工试点规模控制，引导地方政府加强对落地加工业务的规范化监管，促进试点地区落地加工健康有序发展。
进一步提升政务服务管理效能。办理政务服务事项实行“首问负责制”“一次性告知制度”，及时处理各种情况，对于不能现场处置的问题逐级上报。根据实际情况推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地办理。深化落实政务服务“好差评”工作制度，因地制宜加强政策宣传，积极引导企业群众参与评价，主动帮助企业群众解决评价中的困难问题，及时跟进评价情况。把企业和群众评价作为改善政务服务，优化口岸营商环境的重要“风向标”。
呼和浩特海关2021年优化口岸营商环境新闻发布会答记者问
内蒙古广播电视台记者：呼和浩特海关在巩固压缩整体通关时间成效方面有哪些举措？
刘世元：感谢这位记者的提问，这个问题由我来回答。
我关将压缩整体通关时间作为促进通关便利化、进一步优化口岸营商环境的重要抓手，从改革创新、简政放权、提高效能等三方面入手，助推整体通关时间压缩工作取得积极成效。
一是在改革创新方面。大力推进“五项创新”等重点改革任务落地见效，推动“两步申报”、“两轮驱动”、“两段准入”等业务改革深度实施，采取提前申报、“提前审结、卡口验放”等措施，全程对接企业物流信息“顺势监管”；推动“双随机、一公开”向全执法领域拓展，实现全链条管理“选、查、处”分离，充分释放改革红利；继续对符合“先放后检”条件的矿产品全面实施先验放、后检测，对进口铁矿从逐批实施抽样品质检验调整为依企业申请实施和海关依职权实施，大幅压缩矿产品口岸整体通关时间。
二是在简政放权方面。优化行政审批和监管服务，保持全部审批事项“一窗受理”，促进国际贸易“单一窗口”主要业务应用率保持100％；深入落实总署要求，进出口验核监管证件精简至41种，除3种因安全保密需要不能联网外，其余38种进行网上申请办理；简化通关环节需要企业提供或递交的随附单据，货物申报时进口环节免予提交合同、装箱单，出口申报环节免予提交合同等商业单证，全过程无纸化比例超过99％，争取让数据多跑路、企业少跑腿。
三是在提高效能方面。优化税收服务，落实属地纳税人管理措施，积极落实各项减免税政策，大力推进汇总征税、创新担保等改革，不断提升新一代电子支付率；推动尽快开展甘其毛都—嘎顺苏海图口岸农副产品快速通关“绿色通道”建设，提高非侵入式查验比例，扩大“智能审图”覆盖范围；落实职能部门“日督导、月监测”和业务现场“日监控、周分析”制度，及时关注跟踪报关单运行情况；推动相关部门发挥协调督办效能，调动相关联检单位、铁路、报关（物流、场所）企业等工作积极性，进一步压缩海关申报前时间，助推压缩整体通关时间工作取得更大成效。
新华社记者：蒙古国加入《亚太贸易协定》后，呼和浩特海关为推进实施采取了哪些举措？
张然：根据《国务院关税税则委员会关于2021年关税调整方案的通知》（税委会【2020】33号），自2021年1月1日起，对原产于蒙古国的部分进口商品适用亚太贸易协定税率，遵循亚太贸易协定原产地规则，此项政策的实施共涉及2323个税目，同时蒙古国亦实施在《亚太贸易协定》项下对中国的关税减让，共涉及366个税目削减关税。
为积极保障进出口蒙古国商品充分享受《亚太贸易协定》关税减让，呼和浩特海关积极开展政策宣传指导及评估预测等工作，保障顺利实施。一是加强政策宣介，通过呼关12360公众号发布解读文章，宣传《亚太贸易协定》项下中蒙间关税减让安排，讲解《亚太贸易协定》原产地规则及操作程序、原产地证书办理流程，及时向企业推送。二是积极关注实施情况，进行摸底调研，了解2021年企业对蒙进出口计划，分析预测蒙古国加入《亚太贸易协定》对我国进出口企业产生的影响。三是持续跟进关区中蒙《亚太贸易协定》实施情况，主动与关区进口蒙古国可享惠商品但未按优惠原产地规则申报享惠的企业取得联系，制作原产地预录入及申报规范操作手册，“一对一”精准开展政策宣介和业务指导，帮助企业熟悉了解对蒙优惠贸易安排和相关业务操作，使企业尽可能享受到此项税收优惠政策。
2月5日全国首票《亚太贸易协定》项下蒙古国进口关税优惠报关单在呼和浩特关区顺利通关。截至2月底，关区进口蒙古国《亚太贸易协定》项下报关单80份，共为进口企业带来税收优惠约124万元。
下一步，呼和浩特海关将继续加大政策宣传力度，在重点业务现场开展专题政策宣介会，帮助更多企业享受到税收优惠红利。
内蒙古日报社记者：呼和浩特海关在优化监管服务，促进优质种禽进口方面有哪些举措？
冯永胜：呼和浩特海关通过优化服务，2020年关区进口加拿大、新西兰种鸡98892羽，货值367万美元，数量同比增长7％，有效助推优质种禽养殖业可持续健康发展。具体措施有：
一是靠前服务，确保种禽顺利进境。针对疫情期间承运航班取消等问题，多次“云服务”指导企业在许可申请中变更运输路线、入境口岸，“零延时”审核出具检疫许可证。二是强化指导，严格防范疫情叠加。指导隔离场监管人员、饲养管理人员按照要求进行新冠肺炎核酸检测及肺结核等人畜共患病检查并提供健康证明，监督企业开展体温监测，及时上报体温异常人员信息，确保货物“无污染”，人员“零感染”。三是加强检疫，保障国门生物安全。指导做好现场检疫、防疫消毒、人员管理、生物媒介控制等全链条重点环节工作；督促企业整改、完善隔离场基础设施，切实做好场地、进出物品消毒及饲料熏蒸消毒。四是创新监管，显著降低企业成本。利用“视频＋现场检查”等创新监管方式，认真做好隔离期间临床检疫和抽采样工作；严格监督隔离期间饲料、饲料添加剂情况，确保符合国家标准。五是落实责任，建立可追溯制度。督促企业落实主体责任，建立“日报告”制度。及时上报值班情况、人员出入记录和进境种禽临床检查记录等情况，重点关注隔离期间的排泄物、垫料和死淘动物，及时进行无害化处理，对影像资料留存归档，实现全流程可追溯，确保安全引进。
2020年，关区进口种禽死淘率仅为1.49％，远低于企业预估的4％，为企业节约成本约60余万元。种禽成功引进可缓解国内北方地区祖代蛋、肉种鸡存栏不足的问题，促进种禽养殖业产业结构升级和可持续健康发展。
内蒙古商报记者：据了解，呼和浩特海关进口货运量主要集中在公路口岸，请问在公路口岸货运监管方面，呼和浩特海关有哪些提升通关效率的举措？
靳君文：近年来，我关一直致力于提升公路口岸监管信息化、智能化水平，推行了一系列改革举措。2018年底，在关区5个公路口岸货运通道全面上线运行智能卡口系统，建成了“提前申报、卡口验放”的公路口岸货运监管新模式。这套卡口系统的应用将原有的货物进口作业环节缩减一半以上，大幅度减轻了进口企业的办事负担；货运通道实现了自动化控制，合规车辆、货物的出入境实现自动验放，大幅度减少了人为干预的空间，有效提高了进口货物通关效率。
2020年，我关深入贯彻落实统筹疫情防控和促进外贸稳增长工作要求，在做好新冠肺炎疫情外防输入的基础上，继续挖掘监管作业模式改革的动能。一是保障“提前申报、卡口验放”的货运监管模式高质量运行。截至2020年底，关区在运行货运通道智能卡口35条，通过智能卡口累计验放进出境运输工具67.45万辆次，特别是2020年9月，关区公路口岸单日验放进境车辆突破2600辆次，进境车辆数超过了疫情发生前的最高次数。二是积极探索智能卡口系统从进出境通道向各监管作业场所拓展，提升系统的覆盖面。截至2020年底，已有31家监管作业场所智能卡口系统与海关总署联网运行，实现了进出监管作业场所运输工具的智能化管理以及货物进出场的动态监控，进一步提升了物流作业效率。三是制定卡口运维措施及节假日值班保障制度，全年累计解决卡口故障30余次，做到卡口出现故障后响应及时、定位精准、排查迅速，保障疫情期间卡口运行稳定。以2020年12月为例，我关采用“提前申报”模式的4个公路口岸（策克、甘其毛都、满都拉、珠恩嘎达布其），进口货物整体通关时间均低于15分钟。
下一步，我关将继续推进口岸监管领域的各项改革，进一步提高口岸监管的信息化、智能化水平，促进口岸通关效率提升和货运量增长。
信息来源： 呼和浩特海关