关于呼和浩特市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
——2020年8月27日在呼和浩特市第十五届人大常委会第二十二次会议上
呼和浩特市发展和改革委员会主任 王斌
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对疫情带来的前所未有的冲击，全市坚决贯彻落实党中央、自治区党委和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，全力抓“六保”、促“六稳”，上半年经济社会发展总体保持逐步复苏回暖态势。但受疫情影响，经济全面恢复仍面临较多挑战和压力，我们必须进一步奋发有为、攻坚克难，努力把疫情带来的影响降到最低，为圆满完成全年计划任务奠定坚实基础。
（一）主要指标持续恢复，经济逐步复苏回暖。上半年，全市地区生产总值同比下降2%，降幅较一季度收窄2.5个百分点，高于全区1.8个百分点；规模以上工业增加值同比增长9.4%，增幅较一季度提高4.7个百分点；一般公共预算收入同比增长3.3%，增速实现由负转正；城镇常住居民人均可支配收入达到23540元，农村常住居民人均可支配收入达到8053元；居民消费价格总水平同比上涨3.2%。从上半年指标数据变化情况看，全市经济运行总体呈现持续复苏态势，个别指标实现了序时进度要求，但绝大部分指标由于受疫情等因素影响，距离年初目标进度要求存在差距。
（二）经济结构不断优化，高质量发展基础不断夯实。疫情发生以来，我市陆续出台了《应对疫情支持中小企业健康发展15条措施》《应对疫情影响进一步扩大服务业市场消费六条措施》《促进夜间经济发展的指导意见》《促进工业园区高质量发展实施意见》等一系列“硬核”政策，有力地支持了企业复工复产、经济持续复苏和产业转型升级。
一是农牧业生产保持稳定。全市农作物播种面积651.26万亩，受旱情影响，播种面积较往年同期略有下降。畜牧业生产平稳。牧业年度牲畜存栏400万头，其中奶牛存栏30.2万头、生猪存栏44.5万头、肉羊存栏317万只。畜产品供应稳定，价格平稳。及时印发了《应对疫情支持伊利蒙牛健康发展十三条措施》，实行生鲜乳收购价格补贴机制，帮助乳品企业渡过难关，防止奶贱伤农。上半年生鲜乳产量66万吨，同比持平。农牧业龙头企业实现应复尽复，年销售收入500万元以上的100家农牧业产业化龙头企业实现销售收入939亿元。
二是工业转型升级持续推进。上半年，工业增加值同比增长9.8%。全市254家规模以上工业企业实现应开尽开，平均达产率80%以上，基本恢复到正常水平。伊利现代智慧健康谷、久泰新材料、“5G+智慧矿业”创新中心等一批项目开工建设。抓住国家扩大内需政策机遇，加快推进5G网络、工业互联网等“新基建”项目的布局建设，建成5G基站2500余座，基本覆盖了城区政治文化中心、交通枢纽、工业园区、各大商圈、高校及主干道等重点功能区。启动了三大通信运营商互联网骨干直联点建设及互联互通工程，建成后将实现中国电信、中国联通、中国移动在自治区的互联互通。保产业链供应链稳定，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升产业链稳定性和竞争力。蒙牛乳业、蒙牛圣牧高科、中朵兴泰远大、中环光伏、齐鲁制药等10家企业成为自治区级绿色工厂，伊利集团、正大食品2家企业成为自治区级绿色供应链企业。设立了1亿元工业园区高质量发展专项资金，实施工业园区优化提质行动。
三是服务业逐步复苏。上半年，第三产业在稳增长中继续发挥重要支撑作用，占全市地区生产总值的比重为68.2%。为了提振消费，实施了“促消费百日活动”、发放消费券、举办首届“青城草原音乐美食节”和发展夜间经济等诸多促消费措施，各大商场、超市等卖场客流量恢复至去年同期的85%。全市社会消费品零售总额实现428.9亿元，连续三个月降幅持续收窄。信息传输、软件和信息服务等现代服务业实现逆势增长。上半年，全市电子商务交易额同比增长2%，其中网络零售额同比增长2.2%。信息传输、软件和信息技术服务业用电量同比增长6.2%，其中电信广播电视和卫星传输服务同比增长6.5%，互联网和相关服务同比增长6.1%，软件和信息技术服务业同比增长4.2%。传统服务业逐步复苏。上半年餐饮住宿业企业复工率达到95%，用电量降幅较一季度收窄6.23个百分点；公路货运量、货运周转量降幅较一季度分别收窄7.91和9.42个百分点，交通运输业恢复加快。
（三）招商引资工作稳步推进，助力经济发展后劲持续增强。加快重大项目引进建设，4月以来，连续三个月以开展“呼和浩特市推进高质量发展重大项目开工动员会暨招商引资项目签约仪式”活动为抓手，以“云视讯”为展现方式，相继在开发区金宇产业园、土左旗金山热电厂、新城区浪潮大数据产业园举办了三场项目开工动员会，共推动项目开工35个，项目投资额367.3亿元；签约项目40个，项目投资额772.6亿元。抢抓国家“两个一万亿”和“两新一重”重大政策机遇，成立服务专班，研究政策、谋划项目，建立“日调度、周报告、月分析”制度，尽最大可能扩投资、争资金。上半年，生态环保、冷链物流、能源、市政等领域一批重大项目加快实施，制造业、高技术产业投资呈现高速增长，其中，地铁二号线实现洞通、轨通、电通，哲里木路主线段高架桥主线贯通，京东“亚洲一号”智能物流园一期项目建成投用。新机场、中行金融科技数据中心、浪潮大数据产业园等项目开工建设。金宇生物科技产业园、和林格尔新区智能制造产业园、久泰煤制乙二醇、中环五期、班定营污水处理厂三期等项目加快建设。上半年，制造业投资同比增长90.2%；高技术产业投资同比增长124.4%。上半年，为重点项目建设争取国家专项债26.86亿元。
（四）三大攻坚战扎实推进，发展协调性不断增强。一是防范化解重大风险取得积极进展。上半年，全市化解隐性债务、清欠民营企业账款实现时间过半、任务过半。全力施策保市场主体。上半年，狠抓惠企政策落实，为各类市场主体节省燃气费、电费1300万余元。组织5次大型政金企对接会，对受疫情影响的企业累计新增贷款67亿元、展期贷款56亿元；为我市纳入国家疫情防控重点保障企业落实专项再贷款资金16.08亿元。二是精准脱贫攻坚克难。开展脱贫攻坚挂牌督战。认真落实“四不摘”“三不减”“一不降”工作要求，对“重点户、边缘户”进行动态跟踪，精准识别、及时纳入、全力帮扶。截至6月底，全市边缘户53户118人，脱贫监测户28户60人。启动实施了脱贫攻坚“示范”创建工作。积极开展产业扶贫。上半年，全市下达各类产业项目资金2.52亿元，其中京蒙协作产业扶贫资金1830万元，实施产业扶贫项目8个，累计带动贫困人口3.9万人。三是污染防治持续加力。持续开展燃煤、燃气锅炉治理，深入推进工业挥发性有机物综合整治工作，工业挥发性有机物治理任务完成72%。大力推进160个城边村、7.58万户燃煤散烧治理。改造老旧燃气高压管网91公里。上半年，全市空气优良天数达到131天，达标率为72%。京能电厂二期扩建、金山热电厂扩建等工程稳步推进，年底可新增供热能力1470万平方米。加大饮用水源保护和治理力度。清理整治74家城区二级水源保护区企业，黄河喇嘛湾、万家寨水库、大入黄口断面、浑河入黄河断面4个断面水质根据初审结果达到考核目标要求。实施化肥农药负增长行动，测土配方施肥技术覆盖率提高到90%以上。扎实推进生态首府建设，累计完成绿化面积14.19万亩。
（五）各项民生保障得到加强，社会治理水平持续改善。一是就业形势基本稳定。千方百计保就业，上半年，实施了十九条稳就业帮扶政策措施，加强重点群体就业帮扶力度，城镇新增就业2.11万人，城镇登记失业率3.64%。农村劳动力转移就业24.6万人，就业困难人员再就业1804人，零就业家庭动态“清零”。二是基本民生得到保障。上半年，全市各级财政社会保障和就业支出增长14.05%，卫生健康支出增长19.08%，粮油物资储备支出增长92.05%。建成20个居家和社区养老服务中心。社会救助保障标准进一步提高，农村和城镇低保标准分别提高到6504元/年·人和9060元/年·人，农村特困人员分散供养标准提高到8460元/年·人，集中供养标准提高到10020元/年·人。三是持续推进房地产遗留问题的解决。成功解决318个小区30.63万户房屋的“办证难”问题、涉及2.7万户24个项目的回迁难、入住难问题。推出周六预约延时服务、不动产登记“夜市”服务。开展行业乱象治理，注销开发资质企业260家。四是稳步推进教育基础设施建设。中央民族大学附属中学呼和浩特分校、市第十四中学重建教学楼、南门外小学二分校等项目开工建设。五是扎实推进“健康呼和浩特”建设。市第二医院迁建等6个公共卫生应急保障项目加快推进；旗县区六家蒙中医院全部晋升二甲医院。六是首府文化生活不断丰富。启动了市直乌兰牧骑组建工作，成功举办2020年“文化和自然遗产日”自治区主场非遗宣传展示系列活动暨呼和浩特市第四届非遗产品展览展销活动、内蒙古第八届百万青少年上冰雪冬令营（呼和浩特站）暨2020呼和浩特青少年速度滑冰公开赛、锦标赛。七是城市精细化管理进一步加强。品质首府项目建设稳步推进。敕勒川草原生态谷、恒大水世界等一批项目加快推进。完成了405个老旧小区供排水二次管网及二次供水设施改造工作；实施了74个老旧小区改造项目，惠及民众2.86万户。环境卫生管理水平全面提升。数字城管信息系统建成投用，城市道路机扫作业覆盖率达到85%以上；全市634个住宅小区、198所学校、1334家公共机构开展了生活垃圾分类，生活垃圾分类专用车达到202辆，4座生活垃圾分拣中心建成投用。公交线网结构持续优化，新开快速公交线路、定制线路、夜间线路14条，公交线路总数达到219条。新能源纯电动公交车占公交车总数的60.9%。
（六）统筹城乡区域加快发展，协调性不断增强。一是重大区域发展战略稳步推进。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，出台《贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神的意见》，启动编制沿黄生态经济带发展规划，沿黄生态廊道、坡耕地水土流失治理等工程加快实施，高标准农田建设项目陆续开工，敕勒川30万头奶牛生态牧场示范项目暨国家奶牛核心育种基地开工建设。呼包鄂乌协同发展加速推进，G110线呼和浩特至毕克齐段公路项目路面工程全部竣工，G209线武川至呼和浩特段公路大青山隧道及引线工程加快建设，S311线武川至杨树坝公路开工建设。呼包鄂乌“一站式”不动产抵押贷款和抵押权登记业务四城通办、政务服务互办互认系统建设加快推进。二是和林格尔新区建设取得新进展。城市基础设施建设稳步推进，金盛快速路提升改造工程、核心区13条市政道路等项目加快建设，“两河一廊道”生态园林绿化与河道治理一期工程进入收尾阶段。一批重点项目取得实质性进展。博奥医学检验所呼吸道多病毒快速检测芯片系统投入使用，北工大高导热氮化铝项目试生产。数聚小镇一期、金融小镇商务A区一期项目、显鸿科技蒙芯设计研发中心等项目加快建设。北大门跨境电商、北京东信华捷科技、同方空气源热泵等企业签约入驻智能制造产业园，韵达内蒙古快递电商总部基地、中科基因技术等项目签约落地。三是乡村振兴战略深入实施。农村人居环境整治加快推进。全市人居环境整治行政村覆盖率达到90%，82.8%行政村基本建立生活垃圾收运处置体系。持续推进“三清一改”及村庄清洁行动，开工建设户厕改造15681户。农村基础设施建设扎实推进，西达赖营至沙良公路、和林县绥南革命根据地遗址红色旅游公路等项目加快建设。新型农牧业经营主体培育工作取得阶段性成果，遴选培育1500多个科技示范户，备案登记的农民专业合作社达3741个，其中国家级示范社18家，自治区级示范社76家。
（七）改革开放全面推进，发展动力活力进一步增强。一是营商环境持续优化。出台了《优化营商环境三年行动计划》。持续缩减审批时限，市本级企业开办时限缩减至0.5个工作日内；工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。全面推进政务服务“一张网”建设，市本级、各旗县区综合网办率分别达到94.4%和88.2%，150个高频事项实现“最多跑一次”。实现了招投标全流程电子化。建立了政务服务“好差评”体系，实现与自治区对接和9个旗县区线上全覆盖。二是重点领域改革有序推进。持续深化农业农村改革，农村集体产权制度改革清产核资工作全部完成，第一批国家级农村集体产权制度改革试点县和林县如期完成产权制度改革。稳步推进国资国企改革，出台了《国有企业退休人员社会化管理办法》，混合所有制改革、国企退休人员社会化管理、国有“僵尸企业”出清等改革有序推进，上半年，处置“僵尸企业”98户，完成进度43.36%。三是对外开放水平持续提升。扎实推进综合保税区和跨境电商综试区建设，呼和浩特国家跨境电子商务试验区线上线下平台建成投运，“1210”和“9610”跨境电商业务全面开通，自治区首家跨境电商综试区线下O2O新零售体验店建成投用。上半年，新设外商投资企业10家，实际利用外资额2.04亿美元，同比增长220.1%。四是科技创新能力不断提高。呼包鄂乌国家自主创新示范区创建工作全面推进，国家乳业技术创新中心创建取得阶段性进展，金宇保灵生物药品有限公司成功认定自治区级生物疫苗创新中心。创新平台载体培育工作取得新进展，新增国家备案众创空间3家，新增自治区级星创天地3家，新增特派员工作站3家。
认真落实市委部署要求，目前，“十四五”规划纲要初稿已完成，正在修改完善。
总体来看，今年上半年，面对疫情带来的严峻考验，在市委正确领导下，全市上下全面落实中央、自治区决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济社会发展总体呈现逐步复苏态势。
但我们也清醒地认识到，受疫情的严重冲击和复杂多变的外部环境影响，上半年我市经济社会发展仍面临不少困难、问题和新的风险挑战。一是实体经济面临的困难仍旧较多。上半年，受工业品价格下降和企业出口订单减少、库存增加等因素影响，全市规模以上工业企业利润完成61.8亿元，同比下降47.9％。二是服务业持续稳定增长的基础尚不稳固。上半年，占比较高的批发零售、住宿餐饮、交通运输等行业仍处恢复期，呈现负增长态势，支撑动力明显不足，其中，餐饮收入同比下降31.7%，降幅较1-5月份扩大9.1个百分点。三是内需动力不足。一方面投资增长面临压力加大，亟需优化投资结构，注入新的增长动力；另一方面，促消费优惠政策效应有限，各行业消费市场仍未恢复到常年水平，消费回补慢于预期。四是居民增收难度加大，教育、养老等公共服务水平与人民群众期望还存在一定差距。五是营商环境还需进一步优化和改善。这些都需我们直面问题、聚焦短板、精准施策，下大气力认真解决。
二、下半年经济社会发展主要任务
下半年，我们将深入贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，以保促稳，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，确保如期完成全面建成小康社会目标任务。
（一）全面落实各项政策措施，凝心聚力稳就业保就业。一是强化企业帮扶。全力保障市场主体，落实落细中央、自治区及我市出台的一系列推动企业复产达效、援企纾困、扩大消费、稳岗补贴等援企政策措施，做好企业运行相关的水电气暖、交通、物流等保障工作，主动对接服务，定期召开调度会议，帮扶企业达产达效，夯实保就业、稳增长的基础。二是千方百计保就业。落实好各项就业创业扶持政策，确保年内组织开展创业培训3600人次以上，发放创业担保贷款9000万元以上。全面落实岗位补贴、社保补贴等各项扶持政策，确保5400名就业困难人员实现再就业、零就业家庭“动态清零”。
（二）进一步加大民生领域保障力度，做好民生改善工作。一是开展社情民意大走访，对照年初计划任务，坚持问题导向、目标导向，打通惠民利民最后一公里，全力解决人民群众在“上学难”“出行难”“供水难、回迁难、入住难、办证难”等方面的烦心事、操心事、揪心事。二是密切跟踪粮油肉蛋菜以及疫情防控相关物资等重点民生商品价格变化，及时处置可能引发价格异常波动的苗头性、倾向性问题。三是加大困难群体保障力度。及时摸清疫情防控常态化条件下低收入群体特别是困难群体的实际生活困难，加大城镇困难群体临时救助力度，确保城镇失业人员保险和临时生活补助及时足额发放到位。积极推进失业保险扩面工作，力争年内失业保险参保人数达到65.5万人。
（三）畅通产业循环、市场循环、经济循环，持续用力推进企业达产达效。一是大力培育工业经济新增长点。紧盯新投产项目入规入统，力争全年新增产值20亿元以上；同时做好成长型企业培育工作，力争年内再培育15户优质小微企业入规。二是全力推动拟投产项目按时试产、投产。重点围绕久泰煤制乙二醇、中环光伏五期、创维智能家电产业园、金宇生物科技产业园等大项目，力争年内全部投产，为下一步稳增长储备力量。三是落实“助保贷”融资降成本、电力降成本、困难企业认定等降成本工作。力争年内降低企业各项生产成本5亿元以上，促进企业达产达效。四是强化涉企服务。持续落实好领导包联企业制度，全面兑现政策奖励和项目补贴，主动对接服务，帮助重点企业解决订单减少、产品积压、资金链紧张等问题。
（四）进一步强化项目建设服务，全力以赴稳投资。一是抓好存量。年内计划实施的266个亿元以上项目，各旗县区、开发区和市直相关部门、企业组建专班，全力抓好协调调度和盯办服务，确保未开工项目特别是政府投资项目应开尽开，已开工项目加快进度。二是抓好增量。紧紧抓住国家加快推进新型基础设施建设的政策机遇，围绕数字产业化、产业数字化和提升现代治理能力，对照国家“两新一重”项目要求，采取“以数招商”“以商招商”等方式，抓好项目引进，做好项目储备。三是抓好资金争取。盯办好已上报专项债券资金项目和新增中央投资项目资金落实落地，加快推进项目开工建设。同时，再认真谋划一批重点项目，扎实做好项目前期，为争取地方政府新增债券资金、抗疫特别国债、外国政府和国际金融组织贷款做好准备。
（五）多措并举提振消费信心，引导潜在需求释放。一是落实落细已出台政策，确保政策效应。认真落实好《促进夜间经济发展的指导意见》《高品位特色商业步行街建设的指导意见》，抢抓机遇，打好促消费“组合拳”，发展好夜间经济。二是加快培育特色商业街区。积极推进王府井奥莱小镇、地铁网红街和大召特色商业步行街等项目建设，引导地摊经济、夜间经济、共享经济等有序发展，丰富城市消费供给，促进消费转型升级。三是加快发展消费新业态新模式。积极引导大型商贸企业利用“直播带货”“体验式消费”等线上线下销售新模式扩大销路，重点推动京东商城中国特产·呼和浩特馆建设；支持教育、医疗健康、养老、托育、家政、文旅、体育等服务消费线上线下融合发展。四是做好“首府消费季”活动。加快推出新一轮促消费、扩内需举措，支持商超、餐饮、汽车销售等企业采取让利活动，拉动消费。
（六）持续优化营商环境，积极对冲疫情影响。一是持续深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，加大“蒙速办”推广应用力度，推动更多政务服务事项实现掌上办、指尖办。抓住疫情期间暴露出的一些问题，把优化营商环境放在更加突出、更加紧迫的位置，提振企业家信心。二是协调各大金融机构，建立常态化银企对接机制和平台，帮助企业解决资金困难。对受疫情影响较大的批发零售和住宿餐饮等行业，引导金融机构延贷、续贷、降低利率。三是积极利用“助保贷”等方式，加大对暂时出现困难但有出口订单的外贸企业流动资金支持力度。四是结合跨境电子商务综合试验区建设，用好大数据、云计算等优势条件，大力发展跨境电商等新型贸易方式，支持出口企业开拓多元化市场。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下半年，我们将始终坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大的有力监督下，努力克服疫情带来的不利影响，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
同时，积极对接国家、自治区重大战略，做好重大改革、重大政策、重大项目的战略谋划，争取更多项目和事项得到国家、自治区支持，高质量完成“十四五”规划纲要编制工作。
以上报告，请予审议。
（《呼和浩特日报》2020年10月16日7版）