□冯玉燕
金秋时节，行走在突泉县各乡村，一条条干净整洁的水泥硬化路直通各家各户，打通了脱贫致富“脉络”；一项项扶贫产业的落地，拓宽了农户增收致富渠道……
如今，在精准扶贫政策的推动下，通过一次次的攻坚行动，一条条问题销号，突泉县脱贫攻坚取得了可喜成绩。干部进村入户，在与村民的叙述中，“今非昔比”是出现频率最高的词语。突泉县在脱贫攻坚的“大考”中交出了高分“突泉答卷”，脱贫攻坚战绩赫赫，彪炳史册。全县146个贫困村全部出列，11765户、23357名贫困群众成功脱贫迈向小康；2020年4月，突泉县正式退出国家贫困县序列；2020年8月，突泉县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。
突泉县获得全国脱贫攻坚组织创新奖的背后，凝聚着突泉县委、政府举全县之力强力推进精准脱贫的智慧和汗水，更离不开近年来扶贫资金的持续投入。溯源追踪盘家底。2014年至2020年7月底，突泉县累计投入扶贫资金16.01亿元，形成扶贫资产14.76亿元。
针对全县投入的扶贫资金形成的庞大扶贫资产，如何发挥好扶贫资产形成的资产收益，实现资金全程风险防控，让其在阳光下高效运行，确保每一分钱都花在刀刃上，成为突泉县党政领导班子探索的一项“新课题”。
管好“一分一厘”，为乡村振兴奠基蓄力。突泉县深入贯彻落实习近平总书记扶贫工作重要论述，将决胜脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机结合，聚焦“精准”二字，下足“绣花”功夫，追踪溯源找到扶贫资金形成资产的位置，清查核算扶贫资金形成的资产，建立动态管理台账，创新探索了双向追踪、三级定责、五权明置、五化运营的“2355”扶贫资产管理模式，把影响脱贫攻坚目标任务的各项问题找出来，分类解决，整改到位，巩固提升脱贫成果，着力在夯实产业根基、健全产业链条、改变贫困群众生活面貌上精准发力，为脱贫攻坚增强定力、增厚底气、增强干劲！
围绕“管什么”，建立“双向追踪”机制
查清“都有啥，都在哪”，突泉县成立了扶贫资产管理公司，运营管理经营类扶贫资金资产。走进突泉县扶贫资产管理公司，大厅宣传板上的图表和文字详细展示着这一管理机制的具体内容和操作细节，扶贫资金从始至终的轨迹清晰而准确。 （下转第二版）（上接第一版）
为查清资产家底，查清资金流向和价值，突泉县建立横向界定管理范围、纵向摸清资产家底“双向追踪”机制，组织县扶贫办、扶贫资产管理公司横向范围从2012年至2018年底投入的扶贫专项、京蒙协作等8大类资金形成的资产先行纳入规范化管理范围，以资金走向为主线，纵向梳理每一笔资金的使用方向、经办部门和受益群体，摸清扶贫资金形成资产底数，形成全县扶贫资产动态管理台账，对资产使用、经营、收益分配等情况进行实时监管，确保安全运营，稳定收益。
明确“谁来管”，实行“三级定责”制度
下好先手棋，打出组合拳。扶贫资产管理工作不是个人的独唱，而是大家的合奏。为确保扶贫资产管理责任清晰可追溯，突泉县探索完善顶层设计，出台符合本地扶贫资产管理的试行办法，通过明确“县级统管、乡镇辖管、村级直管”扶贫资产管理“三级责任”，建立起了一个分级管理、逐级负责的管理组织体系。在这个体系下，突泉县扶贫资产管理公司和行业部门各司其责，对资产使用、经营处置、收益分配全面监管；民主决策和乡镇审核并重，保障了资产效益，让农户真正成为了扶贫资产管理的参与者、监督者、知情者。
针对“怎么管”，建立“五权明置”机制
“在扶贫资产处置管理工作上，村里推行了两个书面承诺制度，一个是贫困户向村委会书面承诺，不私自处置到户扶贫资产，确需处置的，向我们提交书面申请获批后方可处置，并且资产处置收益仍用于他的扶贫产业。另一个是村委会向镇政府书面承诺，不私自处置到村扶贫资产，确需处置的，要承诺资产处置收益仍用于本村扶贫事业。”突泉县水泉镇德泉村党总支书记董振侠介绍，目前，德泉村共有93户贫困户，每人都签订了一份《到户资产处置承诺书》和《到户资产确权书》。
花钱必问效、无效必问责。通过深入调研，拾遗补缺，突泉县把资产确权、经营、收益分配、监督、处置纳入管理的重点环节，制定扶贫资产所有权、经营权、收益权、监督权、处置权“五权”规范管理制度。在该框架下，先后制定出台了《扶贫资产所有权界定制度》《扶贫资产经营权规范制度》《扶贫资产收益权保障制度》等文件，确权12.324亿元扶贫资产，建立公开公示、年度审计等机制，全县扶贫资产处置权全部上划一级……创新机制下，突泉县扶贫资产规范化管理工作一步步走实向深，积厚成势。
具体“怎么用”，推行“五化运营”模式
“我们村共有扶贫资产资金90.1万元，我们用这个扶贫资金投入到绿丰泉企业，用于企业扩大养殖规模建牛舍，每年给我们村分红7.2万元。这部分收入主要用于小型村级公益事业建设、产业配套服务和开发公益性岗位等方面，不但解决了村上的部分开销，村民发展产业积极性高了，也使我们村的村容村貌更整洁了。”突泉县突泉镇建国村党支部书记丁树春介绍。
为了确保无劳动能力贫困户稳定增收，突泉县以“强一批企业、富一方百姓”为思路，引导贫困户将到户资产委托企业集中运营，建立资产收益型利益联结机制。让扶贫资金做到“资金跟着扶贫走、扶贫跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走”，从而确保贫困户能够直接受益、确保投资项目风险可控、确保扶贫资产收益稳定持续。突泉县探索实践了“资产管理专业化、资产投向多元化、经营决策流程化、风险防控系统化、收益分配长效化”的“五化运营”模式。“五化运营”模式下，突泉县将助力农牧业产业化作为扶贫资产运营的主攻方向，扶贫资产集中投向主导产业、特色产业、扶贫产业。贫困户将到户资产委托于龙头企业集中运营，双方由此建立起“资产收益”型利益联结机制，保障扶贫资产稳健运营、滚动发展、持续惠农。
扶贫资产确权到户、到村、到企业，给老百姓和经营者吃了“定心丸”，更为产业发展注入了源头活力，实现了扶贫资产滚动发展、长久惠民的目的，老百姓有了盼头，干部有了劲头。截至2020年6月底，突泉县扶贫资产管理公司已累计委托代管扶贫资产4.77亿元，通过扶资公司代为管理各村资产，每年可实现收益4500万元以上；突泉县投入到户奖补资金2.6亿元，带动建档立卡贫困人口7788户、15320人；扶贫资金2.5亿元投向扶贫产业园，建成蒙东地区规模最大的扶贫产业园。全县养牛达到10.6万头，实现了牛存栏量3年翻2番，产业入户覆盖率达到23%，户均存栏2.1头，1267户贫困群众年均增收1.1万元。
精准扶贫，不落一人。脱贫攻坚，实干快干。在突泉县，人们欣喜地看到，产业发展如火如荼，庄稼院落整齐划一，志愿服务活动的身影遍布乡村，扶贫政策的宣传栏随处可见，越来越多的脱贫群众正怀着对未来的美好憧憬，昂首踏上了奔小康、建设社会主义现代化新农村的“新征途”。从现在崭新的村容村风里，人们看到，这个曾经的国家级深度贫困村，在走出物质贫困的同时，也在走出精神贫瘠。