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赤峰市干部人事档案工作步入科学化轨道

近年来,赤峰市认真贯彻落实全面从严治党要求,坚持把强化干部人事档案管理作为从严管理干部、推进干部人事制度改革和领导班子换届的重要举措,以开展干部人事档案集中专项审核为契机,积极创新体制机制,推进集中规范管理,全市干部人事档案管理实现了“三个转变”,有效提升了干部人事档案工作的科学化水平。

搭建四个平台,推动干部人事档案管理方式由分散型向集约化转变

针对赤峰市档案基数大、管档单位多、存放过于分散等实际,按照“集中管理、智能管护、数字存贮、信息应用”的工作思路,探索建立了四个平台,初步实现了干部人事档案防护智能化、存贮数字化、应用信息化和管理集约化。

搭建集中管理平台。按照“统一领导、适度集中、分级管理”的原则,对干部人事档案管理权限进行规范,将市直126家1000卷以下的管档单位管理权限收归市干部档案管理中心、市人社局、市教育局、市公安局、市卫计委5家集中管理,将旗县区干部人事档案管理权限统一收归组织、人社、教育3家集中管理,形成了“5+3”管档格局。

搭建智能防护平台。加强档案室智能化防护系统建设,安装配备了电子监控器、远红外报警器、自动灭火等智能装置,做到物防技防双保险、温湿度全天候监测、档案查询自动定位、档案出入库自动记录,实现了库房环境监测、安全防护的智能化。

搭建数字存贮平台。在总结阿鲁科尔沁旗首批内蒙古自治区档案数字化试点工作经验的基础上,按照 “集中扫描录入、终端备份存贮、全文智能检索、表单自动生成”一体化的建设模式,对实体档案逐卷逐份逐页扫描,建成数字档案,做到了“一人两档”,纸质档案与数字档案分离管理双轨运行、相互印证,从源头上杜绝了档案涂改造假问题的发生。

搭建信息应用平台。利用计算机管理软件和设备终端应用系统,对干部档案信息进行收集、整理和不同层次的加工,依据干部管理权限,为特定领导群体和工作群体提供干部信息数字化检索和查询。目前,已为市委主要领导和分管领导配备了掌中宝移动终端,实现了处级领导干部和后备干部信息数字化检索查询。

完善四项机制,推动干部人事档案工作管理由粗放型向规范化转变

针对以往各管档单位工作制度不健全、运行不规范等实际,坚持把建立健全工作机制作为规范档案管理的关键,建立完善了分级负责管档、常态审核认定、日常管理运行、专业队伍保障四项机制,有力地推动了干部档案管理工作规范有序运行。

建立完善分级负责管档机制。市委专门成立了市干部人事档案管理中心,为市委组织部所属全额拨款科级事业单位核定专项编制6个,负责市委管理干部和市直党群部门干部档案的管理工作,并承担统筹管理指导赤峰市干部人事档案工作职能。同时,建立了重大事项专题研究、联席会议、考核评价、督促检查等制度,分级落实责任,形成了市委统一领导、市委组织部牵头抓总、市档案管理中心统筹指导、各管档单位各司其职的干部人事档案管理体系。

建立完善常态审核认定机制。为维护干部档案工作的严肃性和权威性,建立了“日常审核+专项审核+任前审核”的常态审核认定机制,形成了以日常审核为基础、专项审核为重点、任前审核为保障的干部人事档案审核认定工作机制。 

日常审核重点对归入干部档案材料进行审核把关,做到收集完整齐全、归档分类准确、整理标准规范;专项审核重点是按照干部人事档案整治要求,对发现问题的档案采取派出调查组调查取证,向分管部长和专项审核小组汇报,专项审核小组初步认定、部务会议定、市委常委会审定“一调查两汇报三认定”工作制度,实事求是认定干部“三龄两历一身份”;任前审核重点是对拟任用干部采取考察组初审、干部科室复审、部务会审定“三步审核法”进行审查,确保拟调整干部材料的真实性和信息的准确性。

建立完善日常管理运行机制。围绕管人治事,采取“五统一”措施,实现干部档案日常业务的规范运行。“五统一”,即统一岗位职责,明确管档单位主要负责人、业务分管负责人和专职管档人员等岗位职责;统一制度建设,建立了档案材料收集、鉴别、整理、安全保密等12项制度;统一整理标准,规范档案材料归档范围、分类、排序、装订标准等,做到档案目录清晰、分类准确、排列有序、装订齐整;统一业务流程,制定了干部人事档案查借阅、转入、转出、收集鉴别整理、数字化制作等五个工作流程;统一管理台账,制作了查阅干部档案登记簿、档案出库登记簿、零散材料转入登记簿等12项日常管理台账,实现了日常管理有遵循、入库档案有标准、查阅档案有记录、转递档案有程序、接收材料有手续、销毁材料有鉴定的“六有”管理目标。

建立完善专业队伍保障机制。为提高档案工作队伍专业化水平,进一步细化了各级管档单位人员配备要求,按照“管档2000卷以上的单位至少配备2名专职管档人员并适当配备兼职人员、蒙古族聚居的旗县区管档单位配备蒙汉管档人员各1名、完成数字化的配备数字档案员”的人员配备标准,配齐配强管档人员。同时,通过举办专题业务培训、QQ群日常交流、组织外出考察等方式,加强教育培训和实践锻炼,对达到标准要求的核发专业岗位认定证书,有效提升了干部人事档案工作者的专业化水平。

发挥三个作用,推动干部人事档案服务功能由单一型向多元化转变

针对以往干部人事档案利用不充分、作用发挥不明显等实际,坚持把干部人事档案管理工作重点由单纯收集整理保管转到更好地为干部人事工作服务上来,着力强化档案多元利用,把“死”档案用“活”。

注重发挥干部人事档案的基本凭证作用。通过对干部档案专项审核,仔细甄别档案材料的真伪,精心判定材料的价值,使整理审核后的档案材料真实记录和反映干部信息,较好地发挥了干部人事档案的基本凭证作用。2014年以来,在对全市113631卷在职干部人事档案进行审核整理过程中,开展调查核实4256人,补充档案材料117098份,纠正不一致信息11218卷,认定涂改造假176卷。

注重发挥干部人事档案的决策依据作用。充分发挥干部人事档案在干部调动、教育培训、职称评聘、工资晋升、考核奖惩、选拔任用等方面的决策依据作用,特别是在县乡党委换届工作中,把干部档案审核作为换届考察的重要环节,坚持“凡提必审、凡转必审、凡进必审”,严格审核把关,切实为选准用好干部提供了重要依据。2014年以来,有1名军转干部因档案问题延缓安置,3 名干部被约谈或暂缓使用,5名干部被取消后备干部资格。

注重发挥干部人事档案的史料佐证作用。通过严格规范的档案管理,准确详实地记载干部成长经历、工作经历、政治思想、品德作风、业务能力以及家庭成员等信息情况,较好地发挥了干部人事档案在编写个人传记和编史修志等方面的史料佐证作用。

通过创新体制机制,实施规范管理,推动“三个转变”,我市有效解决了以往干部人事档案管理工作中存在的突出问题,全市干部人事档案工作呈现出管理更加严格规范、机制更加健全完善、运转更加严谨有序、应用更加广泛专业的新局面。

[责任编辑:孙净洁]