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自治区政府新闻办召开自治区研发投入攻坚行动暨“揭榜挂帅”项目启动新闻发布会

9月1日,自治区政府新闻办召开自治区研发投入攻坚行动暨“揭榜挂帅”项目启动新闻发布会。自治区科技厅厅长孙俊青做主题发布。自治区科技厅副厅长刘爽,自治区财政厅副厅长王凤岐,自治区统计局副局长、一级巡视员王志强,内蒙古税务局副局长刘长在,自治区地方金融监管局党组成员王勇出席发布会并回答记者提问。

自治区研发投入攻坚行动暨“揭榜挂帅”项目启动新闻发布会发布词

自治区科技厅厅长  孙俊青

十九届五中全会以来,我国创新驱动发展的形势和任务发生了深刻变化,五中全会对科技创新作出了重要摆位和重大部署,契合了新时代我国科技创新的阶段性特征和主要任务。

习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时强调:“要找准内蒙古在全国构建新发展格局中的定位,深入分析自己的优势领域和短板不足,进一步明确经济发展的重点产业和主攻方向。要紧扣产业链供应链部署创新链,不断提升科技支撑能力”。这是我们进一步推动创新驱动发展的根本遵循和行动指南。

为加快提升科技创新支撑能力,自治区党委、政府继2020年印发《关于加快推进“科技兴蒙”行动支持科技创新若干政策措施》(科技兴蒙30条)之后,今年又作出实施研发投入攻坚行动的重大部署,出台了《研发投入攻坚行动实施方案》,启动实施一批“揭榜挂帅”项目,以带动企业加大研发投入。自治区科技厅将与财政、税务、金融、统计等有关部门一道,加强协同联动,抓好任务落实,共同唱好科技创新大合唱,做好科技创新这篇大文章。下面,我从研发投入攻坚行动和“揭榜挂帅”两个方面介绍基本情况。

研发投入攻坚行动的有关情况

针对研发投入严重不足这一制约我区高质量发展的突出短板,自治区党委政府启动实施研发投入攻坚行动,提出政府引导带动、部门协同联动、政策精准发力、考核评价跟进四个方面20条措施,并贯穿“十四五”全过程,以此构建多渠道投入激励机制,持续大幅增加研发投入,逐步缩小与全国平均水平差距,加快提升内蒙古科技创新能力。

(一)明确攻坚目标

既然是攻坚行动,目标的制定就必须是积极的,是高而可攀的。我们的总目标是在“十四五”末全社会研发投入(R&D)达到370亿元,也就是每年增长达到20%以上。同时针对政府、高校院所、企业、园区等不同主体设定了相应的量化指标。

(二)突出协同发力

提高研发投入关键在企业,政府引导是重要手段,实施方案突出强调了协同发力。

各级政府要真的投。政府在投入上要有决心、有信心,要落实刚性增长要求,以引导带动企业和全社会进一步增加投入,攻坚行动要求“十四五”期间,全社会研发(R&D)经费投入中政府资金年均增长20%以上,要达到56亿元,这就需要政府科技投入达到170亿元左右才能完成这一目标。

各类企业要舍得投。研发投入是检验企业科技创新能力的硬核指标,企业只有加大自身研发投入,才能在新一轮科技革命和产业变革中勇立潮头,在市场竞争中立于不败之地。各级政府也要不断提高对企业科技创新的资金支持力度,全面落实企业科技创新的各项税收优惠政策、产业激励政策。推动各类创新要素向企业集聚,比如:规上工业企业“十四五”末R%D投入占营业收入比重要达到1.5%以上。

金融资本要跟进投。科技金融是自治区的短板,各级金融部门、金融机构要在加大信贷支持、推动直接融资、健全融资担保平台体系、鼓励科技型企业上市融资等方面采取有效措施,形成健全的科技金融体系,不断解决企业创新资金不足的问题。

(三)加大引导激励

一是支持企业开展研发活动。我们鼓励企业牵头,产学研用结合,构建创新联合体,自治区科技重点项目支持企业的比例要达到60%以上,对承担国家科技项目给予配套支持,对企业研发投入给予财政后补助支持。

二是大力培育高新技术企业。高新技术企业是新产品、新工艺、新技术的策源地,研发投入高、研发人员占比高、技术创新支撑产业发展质量高,是最具创新活力的市场主体。我们对首次获批高新技术企业给予30万元奖励,实施科技创新券补助,鼓励企业购买创新服务。

三是改革科技项目形成机制。按照习近平总书记关于改革重大科技项目立项和组织管理方式的要求,我们启动“揭榜挂帅”项目,引导国内一流创新团队解决我区企业、产业发展的重大技术难题。在第二项发布内容中,我再专题说明。

四是优化创新平台载体布局。通过培育国家战略科技力量,带动自治区科技创新资源整合提升,是我们构建区域创新体系的总体思路。我们将积极打造“三区两中心”(呼包鄂自主创新示范区、鄂尔多斯可持续发展议程示范区、巴彦淖尔农业高新技术示范区、国家稀土新材料技术创新中心、国家乳业技术创新中心),近两年,自治区、盟市在打造区域创新高地方面已投入科技经费15.2亿元,有效带动全社会投入40余亿元,形成了共同推动科技重大工程的投入机制。在“十四五”期间,把“三区两中心”打造成自治区科技创新和科技投入的先行区、示范区。

五是构建开放合作大格局。立足自治区创新资源不足的实际,大力实施“科技兴蒙”行动,坚持开放合作搞创新,鼓励国家级科研机构和双一流大学来我区建设新型研发机构,对运行好的、作用发挥好的新型研发机构可以给予1000万元科研经费支持。

为确保研发投入攻坚行动落地落实,我们将加强组织领导,强化责任落实,加强考核评价,确保各项任务目标顺利实现。

“揭榜挂帅”相关情况

今年以来,我们积极探索符合内蒙古特色的“揭榜挂帅”新型项目组织机制,出台《内蒙古自治区科技计划“揭榜挂帅”实施办法》,建立了常态化推进实施机制,通过财政科技资金的引导,带动企业加大研发投入,充分发挥政府资金“四两拨千斤”作用,实现重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。

揭榜挂帅关键是引导各类要素向企业、向产业集聚,以技术创新来提升企业竞争力,使企业享受到科技创新所带来的实实在在的好处,让企业主体真正重视创新、舍得投入。

围绕“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”的战略定位,经广泛发动、需求征集、形式审查、专家论证、现场考察,我们从上百项重大需求中遴选出首批15个项目面向全国公开张榜招贤,榜单总金额达2.7亿元。首批榜单全部是由企业主导提出,都是各领域共性环节和关键技术,研发投入大、攻关难度高,单纯依靠企业自身、甚至是自治区科研力量难以解决的生产实际技术问题。

榜单今天已通过自治区科技厅网站面向全国公开发布,在实施办法引导下,部分盟市、企业也将作积极探索,形成联动态势。在此,诚邀国内高校、科研机构、科技型企业等有关单位揭榜,解决自治区产业发展关键核心技术难题,共同参与“科技兴蒙”行动。

重点做好以下几方面工作

一是主动做好揭榜双方的对接服务。在政策咨询、技术服务、产权保护等方面提供定制化服务,协调相关部门,争取金融资本的支持,有力促成发榜企业与更多的高端科技资源成功精准对接,实现合作共赢。

二是启动成果转化类榜单制作。充分依托科技兴蒙“4+8+N”长效合作机制,我们将面向合作主体和国内大院大所广泛征集技术成果,制定成果转化类榜单,面向区内企业发布,推动先进适用的成熟技术在我区落地转化。

三是探索完善“揭榜挂帅”组织管理。按照自治区党委政府要求,围绕自治区走生态优先绿色发展的高质量发展新路子、碳达峰碳中和、五大领域科技攻关等重大创新需求,继续组织高新技术企业和规模以上企业等凝练发布关键核心技术难题,形成“揭榜挂帅”常态化工作机制。

自治区研发投入攻坚行动暨“揭榜挂帅”项目启动新闻发布会答记者问

内蒙古日报记者:这几年,自治区连续推动了部区会商、科技兴蒙等重点科技创新工作,特别是提出了“三区两中心”建设,请问“十四五”时期,从加大研发投入角度发力,推动区域创新体系建设还有那些重大部署?

刘爽:研发投入是推动创新发展的重要基础;实施方案的出台为自治区深入落实创新驱动发展战略,进一步提升区域科技创新能力提供了重要支撑。

自2019年以来,自治区党委政府与科技部共同启动部区工作会商、实施“科技兴蒙”行动,建立以双方主要领导为组长的“科技兴蒙”领导小组和“4+8+N”长效合作机制,召开合作推进会,取得较好成效。“科技兴蒙”是国家通过东西部合作,推动区域创新发展的重要组成部分,已纳入国家中长期和“十四五”科技创新规划。“三区两中心”作为国家层面建设的创新平台,由部区联动共同推进,目前进展顺利;依据“科技兴蒙”30条等政策,近两年,自治区已在“三区两中心”建设方面支持经费6.3亿元。

“十四五”时期,自治区将进一步优化区域创新布局,加快建设协调高效的区域创新体系,攻坚行动实施方案紧扣发展要求,我们将进一步发挥企业、高校、科研院所等创新主体作用,优化人才、项目、平台载体等创新要素配置,持续加大科技投入,提升创新体系整体效能。主要从三方面发力:

一是激发企业创新活力。继续加大对企业研发投入支持力度,实施好高新技术企业、科技型中小企业双倍增行动;会同有关部门,不断优化完善政策激励体系,进一步落实税收优惠、科技金融、研发投入奖励奖补等政策措施,让企业享受更多普惠支持政策,引导企业不断加大科技投入、持续开展创新活动。

二是实施创新平台载体提质行动。一个地区、一个产业实现高质量发展,必须有叫得响、立得住的区域创新高地,我们将持续提高“三区两中心”建设水平,发挥区域重大科技创新平台载体的辐射集聚创新资源和带动研发投入的作用。改革考核评估方式,建立以研发投入为主的评价体系,重点将重点实验室、技术创新中心等研发平台建在规上工业企业上,力争主导产业、优势特色产业的规上工业企业实现研发平台“全覆盖”,推动创新平台载体整体“提质提档”。

三是抓好科技创新源头供给。建立以市场为导向、产学研深度融合的技术创新机制,设立高校、公益性科研院所基本科研业务费,引导高校、科研院所加大研发投入,推动创新资源走出校门、走出院所,向产业发展、企业需求集聚。同时坚持开放合作搞创新,用好用足科技兴蒙“4+8+N”等合作机制渠道,推动创新资源要素向自治区流动。

概念:“三区两中心”

三区:呼包鄂国家自主创新示范区、鄂尔多斯可持续发展议程创新示范区、巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区

两中心:国家稀土新材料技术创新中心、国家乳业技术创新中心

内蒙古广播电视台记者:自治区明确指出,建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制,请问下一步如何推动建立政府刚性增长机制和加大政府科技投入?

王凤岐:自治区明确指出,要建立政府投入刚性增长机制,此次印发的《自治区研发投入攻坚行动实施方案(2021-2025年)》是落实中央和自治区有关精神的细化措施。下一步,自治区和各盟市将进一步强化政府研发投入引导带动作用,引导全社会逐步加大研发投入,不断提高我区科技创新发展水平。

一是加大政府研发投入。建立政府研发投入刚性增长机制和政府、部门研发投入联动机制,各级人民政府要认真落实研发投入攻坚行动主体责任。“十四五”时期,全区全社会研发经费投入中政府资金年均增长20%以上,到2025年达到56亿元。将盟市政府研发投入刚性增长、加大全社会研发经费投入等纳入对盟市党政领导班子绩效考核重要内容,建立年度目标完成情况通报制度。

二是优化政府科技资金支出结构。强化政府创新导向作用,建立适应创新规律的科研项目和资金管理机制。加强政府科技资金的统筹管理,按照财政资金来源渠道、总量和使用主体不变的原则,对现有部门和单位资金中用于研发经费投入的部分资金进行统筹,逐步提高用于研发活动的比重,支持企业的各类奖补资金原则上全部用于研发活动。

三是发挥政府资金引导带动作用。建立“政府引导+企业主体+全社会参与”的科技计划组织体系,实行竞争立项、定向委托、“揭榜挂帅”等制度;坚持企业主体和产学研协同创新,支持企业承担自治区科技重大专项比例达到60%以上;积极争取中央加大对自治区研发方面转移支付和重大项目的支持,对承担国家科技重大专项、科技创新2030-重大项目、国家重点研发计划等项目的自治区创新主体,各级人民政府按照财政事权对应原则以及国家项目资金实际到位情况,按要求给与一定比例的支持。

网易内蒙古站记者:我们注意到,实施方案提出了全社会研发(R&D)经费投入年均增长目标和包括盟市、企业、高校、科研院所等各项指标,请问如何准确把握统计结果,做好监测?

王志强:R&D投入统计的基本任务,是通过统计调查收集全社会范围内从事R&D活动的人员和经费等方面的数据,以反映全社会R&D投入的资源总量及其分布情况。

R&D投入统计范围为R&D活动相对密集的行业,主要包括农林牧渔业、工业、建筑业,重点服务业等行业门类。

按照国家统计局2019年印发的《研究与试验发展(R&D)投入统计规范(试行)》规定, R&D投入统计遵循条块结合原则,由统计、科技、教育等行政主管部门按照职责分工,分别负责企业、科研院所、高校等单位的研发投入统计工作,采取分级负责的方式分别组织实施。各级统计部门负责辖区内全社会R&D投入情况的综合汇总。

为进一步加强全社会研发(R&D)经费投入统计工作,全面准确反映我区研发经费投入情况,自治区统计局重点谋划以下三方面工作。

一是探索建立部门协调联动机制。在现行科技综合统计报表制度数据报送及反馈渠道的基础上,探索建立部门研发经费投入统计联动机制,进一步理顺自治区、盟市、旗县统计、科技、教育等部门研发投入统计工作关系,整合部门科技统计资源,加强研发投入统计条件保障和规范化建设。进一步加强部门行政记录应用研究、建立健全统计信息共享机制、数据联审机制等,促使形成工作合力,全面强化全社会研发投入统计工作。

二是多种方式提高数据质量。按照《企业(单位)研发统计数据质量管理和控制办法》,通过计算机审核、人工审核等方式,对统计数据进行全面监测,重点加强研发经费投入统计数据的审核、分析、评估工作,确保数据的真实准确。同时,进一步增强服务意识,督促各级统计机构对重点企业、重点领域、重点行业通过座谈、调研、核查等方式,及时掌握企业(单位)研发活动真实情况,指导企业(单位)高质量完成研发数据上报工作。

三是加强培训、严格执法,保证源头数据真实准确。一方面,按照全社会研发投入统计的部门职责分工,采取“行业主管部门+统计部门”等方式联合对企业、科研院所、高校等相关人员开展培训,对重点地区、部门、重点产业及企业开展一对一跟踪服务、业务培训、专项指导,切实提高科技统计人员的业务能力;另一方面,将企业(单位)研发统计执法工作纳入常态化工作范畴,逐步扩大统计执法范围、执法频次,对统计违法行为零容忍,对统计执法检查中发现的问题持续做好督促、整改,推动企业(单位)研发统计工作步入法治化、规范化轨道,确保源头数据的真实、准确。

北方新报正北方网记者:实施方案就强化多元投入进行专章部署,特别是科技金融方面,围绕加大信贷支持、鼓励科技型企业上市融资等作出具体安排。请问目前自治区金融支持科技发展的进展情况如何,取得了哪些成效?

王勇:自治区地方金融监管局深入贯彻国家创新驱动发展战略,认真落实自治区“科技兴蒙”行动,加大金融支持科技创新工作力度,取得一定成效。

一是加大信贷投放,深化信贷服务创新。2019年初,自治区正式启动金融“保项目、入园区、进企业、下乡村”行动,将科创类企业列为八大重点支持领域之一。引导金融机构设立服务科创企业的特色经营示范行,单列信贷计划,降低贷款准入条件,优化信贷审批流程,实现对科创型企业的专业化金融支持。例如,内蒙古银行把鄂尔多斯东街支行打造为科创金融服务特色支行,推出知识产权质押贷款、科技型企业订单融资,给予科创企业利率优惠。截至6月末,累计支持科创企业81户,贷款余额47.6亿元,同比增长46%。再比如,呼和浩特金谷农商行将龙谷支行定位为科技支行,把科创型企业作为信贷支持的重点领域。

二是推动自治区股交中心发展科技创新专板。通过整合政策资源、资本资源、市场资源,为科技型企业分层分类提供专业服务。据统计,截至7月末,内蒙古科创专版累计挂牌企业157家,推动6家企业完成股份制改造,组织线上线下培训和咨询服务83场,推荐22家企业通过深交所平台进行项目展示,通过贷款、股权直投、债券等融资方式为20家挂牌企业实现融资5.48亿元。

三是鼓励引导科创型企业上市融资。自治区建立推进企业上市厅际联席会议工作机制,对战略性新兴产业和先进制造业的骨干企业重点孵化上市。目前,欧晶科技首发上市进入证监会审核,天和磁材、双欣环保、金海新能源等科技型企业进入上市挂牌辅导期,另有多家科技型企业进入重点孵化培育。

金融支持科创企业发展,既是责任使命,也是业务机遇。下一步,我局将会同人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古银保监局、内蒙古证监局,主动加强与科技主管部门沟通,认真落实“科技兴蒙“行动,落实《自治区研发投入攻坚行动实施方案》,为中小科技型企业提供更加全面高效便捷的金融服务。

内蒙古法制报记者:科技型企业税收优惠政策,一直是大家关注的焦点,这个问题我想提给税务局。那么过去几年税收减免优惠,我们取得了哪些成效?下一步在推动研发投入增长上,税务管理部门的重点工作在哪些方面?

刘长在:内蒙古自治区税务局积极贯彻落实科技型企业税收优惠政策,其中研发费用加计扣除政策就是推动科技创新的一项普惠性税收优惠政策。内蒙古税务局将助力科技创新发展、服务自治区经济高质量发展作为落实研发费加计扣除税收优惠政策的出发点和落脚点,不断创新工作方式方法,采取一系列实打实、硬碰硬的落实举措,确保政策红利直达市场主体,发挥政策最大效应。

2015年至2020年六年间,全区享受研发费加计扣除政策企业3071户次,加计扣除金额共计186.95亿元,按照 25% 法定税率折算减免企业所得税额共计46.74亿元。尤其2020年度达到最高点,2020 年度全区享受研发费加计扣除政策企业1105 户,是2015 年度的12倍。2020年度加计扣除金额为61.24亿元,是 2015 年度的8.34倍。

六年间,享受户数和减免税额的逐年上升,充分显示了这一政策在我区的利好效应,进一步减轻了企业税负,让企业有更多的资金投入研发活动,增强了企业自主创新能力,助力企业以创新引领发展。

此外,六年间,落实高新技术企业所得税优惠政策减免税额46.51亿元。

下一步,内蒙古税务局将持之以恒发挥好税收职能作用,持续落实好各项支持科技创新税收优惠政策,包括高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税;技术转让所得一个纳税年度内500万元以内免征企业所得税,超过500万元的部分,减半征收企业所得税;延续实施研发费用加计扣除75%,制造业研发费用加计扣除比例提高到100%;区外科技型企业、创新团队和科技成果持有人来我区设立科技型企业的,自该企业取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第1年至第3年免征企业所得税地方分享部分,第4年至第6年减半征收企业所得税地方分享部分等税收优惠政策。

各级税务机关将深入贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》,全面推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治。通过落实税收优惠政策和不断优化纳税服务,激励企业在创新路上轻装前行,推动科技创新与实体经济深度融合,使创新驱动发展效应更加突出,进一步优化税收营商环境,为新发展阶段自治区经济社会高质量发展做出积极的更大的贡献。

内蒙古晨报记者:请问,“揭榜挂帅”科技项目与现有科技项目组织形式有什么区别?

刘爽:“揭榜挂帅”是一种新型的科技计划项目组织形式,本质上是一种“科技悬赏”,是把自治区需要解决的关键核心技术项目张出榜来,面向全国征集解决方案,通俗的讲就是“英雄不问出处,谁有本事谁揭榜”。与现有科技计划项目相比,主要是体现在三个“新”上。

一是形成机制“新”。区别于“政府出题,企业、高校院所解题”的技术攻关模式,自治区技术攻关类“揭榜挂帅”项目实行“企业出题、能者解题”攻关模式。市场需求什么样的创新,企业最清楚,产业发展的“卡脖子”技术应该由实际应用方来提出,比如一些技术瓶颈依靠企业自身科研力量难以解决,那就可以采用“揭榜挂帅”,面向全国遴选最强研发团队来解决实际问题,政府部门由“出题方”转为“服务方”,主要在搭建平台、提供服务、促进合作等方面发挥作用。

二是支持方式“新”。刚才发布的研发投入攻坚行动实施方案,明确提出要突出企业创新主体地位,那么落实在“揭榜挂帅”项目上,体现的就是“谁出题谁出资”,项目需求的主体是企业,那研发投入的主体也应该是企业,政府财政科技资金更多的是发挥一种引导作用。《实施办法》中就明确“揭榜挂帅”项目研发资金保障以需求方提供资金为主,以技术攻关类揭榜项目为例,发榜方按协议约定拨付揭榜方资金后,财政科技资金给予30%的补助,金额最高可达1000万元,特别重大的“揭榜挂帅”项目还可采取一事一议的方式确定支持额度。

三是管理方式“新”。“揭榜挂帅”重点体现的是“谁能干谁来干”,一是突破现有科研项目只能由自治区单位承担的机制,面向全国征集最佳解决方案,遴选最优科研团队,加快解决产业发展实际问题。二是强调不设门槛,对揭榜单位无注册时间要求,对揭榜团队负责人无学历和职称等限制。三是实行信用承诺制,揭榜项目以自我管理为主,对资金使用不设限制,加强关键节点的“里程碑”式考核,强调发榜用户的最终评价作用,以成败论英雄。

此外,对于战略意义重大且时限要求紧迫的重大攻关任务,征得发榜方同意后,还将实行“赛马”制,支持多支研发团队平行攻关。

信息来源: 内蒙古自治区科技厅

[责任编辑:章颖慧]

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