中新社华盛顿12月20日电 今年11月4日，美国总统选举投票日之后一天，美国政府正式退出《巴黎协定》；当时作为民主党总统候选人的拜登立即表态，如当选总统，将在就职首日带领美国重新加入这一协定。走过四年“退群”之路，在总统权力交替之际，美国对外政策现“改弦易辙”信号，备受国际社会关注。
四年来，特朗普政府接连退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、伊核问题全面协议、《中导条约》、联合国教科文组织、全球移民协议、联合国人权理事会等国际组织和多边条约。今年7月，新冠肺炎疫情肆虐全球之时，美国宣布退出世界卫生组织(WHO)；11月，美国正式退出了《巴黎协定》和《开放天空条约》。可以说，“退群”也是特朗普在用自己的方式，努力兑现其所谓“美国优先”(America First)的诺言。
然而，频频“退群”不仅招致国际社会的广泛批评，也引起美国盟友的不满。一些观察家和媒体分析认为，“退群”之举贪图眼前小利、牺牲长远利益，透支美国的国家信誉，削弱盟国间信任，损害美国同其他国家的双边、多边关系，归根结底是在破坏美国亲手参与建立的国际体系和秩序。这些或已说明：“退群”没有实现所谓“美国优先”，反而持续损害美国的全球领导力。
拜登确认当选总统后，联合国秘书长古特雷斯、WHO总干事谭德塞、联合国教科文组织总干事阿祖莱等在祝贺他的同时，均表示期待同他的政府“密切合作”。拜登在宣布首批外交和国安关键职位拟任名单时，亦不失时机地发出“美国回来了”(America is back)的宣言，称美国将着手应对传染病、恐怖主义、核扩散、网络威胁和气候变化等全球挑战。有观察人士据此分析，重塑美国的全球领导力将成为拜登政府外交政策的主要目标之一。国际社会也期待其在多边舞台上有一定的积极作为。
但是，作为特朗普政府留下的一项重要政治“遗产”，“退群”给拜登政府对外政策带来的压力不可小觑。
美国外交关系协会网站刊文称，由于美国现政府四年来持续攻击多边主义和联合国等国际组织，拜登无法单纯通过撤销前任的各种“退群”决定，为美国的全球领导力“止损”。美国必须以真诚的姿态，拿出切实有效的多边主义外交政策，才有可能重新获得国际社会的认可。
《华盛顿邮报》说，经历了过去四年的种种摩擦，美国的欧洲盟友已经深刻认识到自身同美国之间的利益差异。尽管他们对拜登的合作姿态表示欢迎，但内心深处也为更多挑战做好了准备。
就美国国内而言，“退群”反映出近些年美国民意的某些变化，同样值得关注。美国公共广播电视公司(PBS)称，在促进世界和平与经济繁荣方面，大多数美国人是否仍希望美国发挥领导作用，这个问题恐怕要打一个问号。克林顿政府时期的资深国安官员安德鲁·韦斯(Andrew Weiss)说，对于普通美国人，传统的“美国外交政策范式——美国的领导、联盟、促进基于规则的秩序”，已经不如过去那样受欢迎了。有分析认为，若此言不虚，那么拜登在兑现诺言时面临的国内阻碍，可能要比他的前任大得多。
2020年之后，包括“退群”在内的美国现政府一系列对外政策还会产生哪些连锁反应？拜登在带领美国“回来”的路上又将如何“合群”？这些问题仍待观察。
中新社记者马德林
