目前巴彦淖尔市临河区共有45个“烂尾”和“半拉子”工程，占项目总数的68％，大量回迁房、商品房难以交付，一房多卖现象层出。据统计共有逾期未交工房7.5万套，其中回迁房2.5万套、商品房5万套，涉及居民13万人，占常住人口23.4％。这些矛盾日积月累最后涌入法院。近三年，进入诉讼审理的案件多达3000余件。
造成房地产领域“烂尾楼”问题的出现，既有相关部门监管不严不力，重审批、轻监管，重开工、轻手续，也有房地产企业良莠不齐，资金不足而盲目非法高息融资；未批先建，未建先售，加之市场变化和国家信贷调整，各种原因致使部分项目建设资金断裂施工中断。
根据近几年的情况看，解决“烂尾楼”问题的主要障碍是高利借款的困扰。据估算临河区房地产领域有民间借贷资金约110亿元，主要是“高利贷”和“套路贷”资金。高利贷大量侵吞了“烂尾楼”项目的有效资产。由于资金短缺，开发商以年利率高达36％、48％的利息向外融资，并以未建或在建商品房以签订买卖合同的形式提供担保，而担保的商品房价值超过了借款本金和按年利率24％计算后本利和的几倍之多。如一个融资户出借本金50万元，抵了三套房都没能还清本息；一出借人给开发商借款300万元，却占有价值900多万元的商品房。诸多的高利贷几乎吸食和占有了开发商大部分的利润和资产。某开发项目给一个高利贷担保的商品房就达30多套。更严重的是，出借人有网签合同作担保，既不起诉借款人还款，也不起诉履行买卖合同要房或抵顶欠款，坐等收取高额利息。
所以解决“烂尾楼”问题的关键是斩断高利贷，帮助开发企业合法地收回部分房源，为“烂尾楼”复工完工提供资金支持。为此临河区法院采取了有效措施：一是借力政府工作组，帮助企业与高利放贷人协调解决相关问题；二是公检法形成合力，打击高利放贷，对非法经营罪进行打击；借助《九民纪要》高利放贷的规定给予相应制裁；三是通过解决“名为买卖、实为借贷”案件，从高利贷手中释放一些担保的房源；四是依法治理职业放贷行为。2019年，下发了市六部门《依法严厉打击与民间借贷相关的刑事犯罪强化民间借贷协同治理会议纪要》，两级法院制定了《关于依法办理涉职业放贷及相关民间借贷案件若干问题的指引（试行）》，建立了职业放贷名录。目前，已审结涉职业放贷案件7件，在社会上形成了一定的震慑效应。
通过以上举措，“烂尾楼”问题解决取得了显著效果。如在解决某小区“烂尾楼”过程中，借助法律手段，帮助开发商从高利贷手中取回商品房293套，价值8000余万元，全部用于抵偿建设工程款和工人工资，使停工4年上访问题最多，建筑面积达23万平米的“烂尾楼”得以续建完工。此前，已交付商品房891套，清偿高利贷借款3.5亿元，大批社会矛盾得以化解。同时，全市法院治理职业放贷工作取得了一定成效：一方面，整治职业放贷引起了社会广泛关注，随着职业放贷人名录的建立，与税务、金融办部门的联动，部分案件的判决，打击“职业放贷”行为的态势已逐步形成；另一方面，将办理职业放贷及相关民间借贷案件与扫黑除恶专项斗争结合起来，严格审查资金来源、款项交付、还款过程等内容，深挖彻查借贷“套路”的犯罪线索，并将有关线索移送公安、金融监管和税务部门；再者，“三难”问题得到有效解决。区领导小组充分发挥统筹协调的作用，法院为解决“三难”的顺利运行提供充分的法律服务和保障，各部门集中力量强力推进问题化解。目前“办证难”入库项目已在2020年6月底前完成了大证办理，预计11月底前完成小证办理。“回迁难”“入住难”项目2020年底前解决比例即将达到80％以上，从明年开始，此类诉讼案件将大幅减少。
总之，在解决“烂尾楼”事项上，仍将以政府为主导统筹协调，形成综合整治合力，打击高利放贷，治理房地产乱象。
（王玲）
