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锡林郭勒盟与时俱进全面开创新时代林业建设新局面

作者: 责任编辑:包轶 2018-04-10 10:29:35 来源: 锡林郭勒日报

在全面推进“五位一体”总体布局的基础上,党的十九大进一步明确,建设生态文明成为中华民族永续发展的千年大计,坚持人与自然和谐共生成为中国特色社会主义的基本方略,建设美丽中国成为社会主义现代化强国的奋斗目标,绿水青山就是金山银山成为生态文明建设的核心理念。国家实施乡村振兴战略十二大类工程中,明确提出了实施重要生态系统保护和修复工程,开展国土绿化行动,实施智慧林业工程等。一系列重大理论创新和战略部署,为林业改革发展提供了根本遵循,赋予了林业新的重任和历史使命。

2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年,也是我盟全面加快推进林业生态建设的关键之年,做好全年工作意义重大。当前我盟林业建设面临的形势十分有利,任务非常繁重,机遇与挑战并存,我盟将紧紧把握有利时机,以十九大精神为指导,认真落实全区林业局长会议、盟委扩大会议和农村牧区会议精神,以生态文明建设和乡村振兴战略为主线,全面深化林业改革,创新生态保护建设机制,规模化推进生态治理建设,强化林业资源保护管理,加快林业产业发展,整体提升林业的建设和管理水平。

我盟地处祖国北疆,地域面积宽广,生态区位重要,在全面推进京津风沙源治理、退耕还林等重点生态工程的基础上,多伦县、正蓝旗被列为全国规模化林场建设试点,自治区政府决定启动浑善达克和乌珠穆沁两大沙地重点危害区专项治理以及阴山绿化工程,续建宝格达山水源涵养林二期工程。同时,国家对各级政府保护发展林业目标责任实行逐级考核,中央、自治区巡视整改、环保督查和执法检查持续开展,生态文明体制改革、森林资源资产管理和国有林场改革继续深化。盟委扩大会议对林业生态建设、国土绿化和林业改革进行重点部署,盟委主要领导对林下经济发展做出重要批示。一系列重大理论创新和战略部署,为林业改革发展提供了根本遵循,赋予了林业新的重任和历史使命。

以质量和效益为核心

规模化推进造林绿化

按照全盟林业生态建设总体布局,我盟将围绕两大沙地、四个水系,在继续推进“六个百万亩工程” 和重点区域绿化的基础上,集中力量抓好规模化林场建设,两大沙地重点危害区专项治理、阴山绿化和宝格达山水源涵养林二期工程建设,将各项任务统筹兼顾,形成合力,高质量、成体系、规模化推进林业生态建设。

在造林绿化地块落实上,认真执行各级政府制定的林地保护利用规划,充分利用林权证的法定效应,结合土地“三权分置”、农区禁牧、沙地禁羊以及地方禁牧保护等政策环境,通过政策驱动,产业拉动、宣传引导、适当补贴、权益分成、流转交易、花钱买绿等机制和措施调整落实营造林地块,力争相对集中连片,与以往项目区衔接,形成规模效益。

在工程项目监管方面,严格执行技术规程和规定,对重点工程实施行政、技术“双责任”制度,从作业设计和检查验收抓起,严格把好入口关和出口关,强化种苗、整地、栽植、抚育等关键环节的监管,把日常监控、中期检查、竣工验收、年终考核有机结合,坚持工作重心下倾,监管力度下沉,层层压实责任,出现责任事故的严肃问责追责,确保造林绿化质量。

在建设机制上,推行社会资本合作造林,碳汇造林,企业、合作社承包造林,造林大户、联户、农牧民自主造林以及兴办家庭林场等机制,吸引和调动社会力量和农牧民建设主体投入营造林生产,推动林业的社会化进程。

在成果巩固上,强化苏木乡镇、嘎查村、农牧户的管护主体责任和森林公安的执法职能,并通过林权落实,围栏、水源等基础设施移交管理,项目区收益权落实等方式,促进责权利统一,调动农牧民管护主体的积极性,依靠法律法规、依靠政策、依靠群众保护和巩固好建设成果。同时围绕乡村振兴战略,创新性发挥林业的属性和作用,依靠乡村这片广阔天地,按照山水林田湖草沙一体化布局,聚集各类生产要素,各有特色推进村屯绿化美化和庭院经济林木栽植,促进生态宜居乡村建设,让群众享受林业生态和产业建设成果。

以法律和政策为保障

严格抓好林业资源保护管理

随着生态文明各项制度的健全完善,林业保护管理的内容和范围不断扩大,国家已将各级政府保护发展森林资源目标责任制列入常态化考核内容,资源保护管理已成为新时期林业工作的重中之重。

我盟将全面抓好自然保护区整改落实工作。切实加强中央巡视 “回头看”、中央环保督查、以及自治区巡视、督查、专项执法检查反馈意见的整改落实工作,建立整改落实责任清单制度,倒排时间表,逐项进行整改落实,确保各类涉林保护区规范管理。

强化湿地保护管理。要认真落实好自治区湿地保护修复制度实施方案,实施好湿地保护补助资金项目,全面搞好重要湿地监测工作,建立湿地资源数据库,完善湿地分级管理体系和用途监管机制,落实湿地保护责任,切实推进湿地保护与修复工作。

加强林地、林木管护。认真贯彻执行国家、自治区和盟委、行署加快推进生态文明建设意见、领导干部生态环境损害责任追究办法,进一步强化依法治林,加大执法力度,全方位、深层次开展打击破坏林地林木专项行动,特别是针对林区盗伐、沙区滥伐林木做围栏桩、项目区偷牧、人为火灾等多发案件,要在宣传警示的基础上,从严从重处置,形成高压态势和法律震慑力,依法依规保护好林地林木资源。

加强野生动植物保护。扎实做好春季迁徙鸟类观测、陆生野生动植物栖息地巡护,以及疫源疫病监测预警工作,特别要在候鸟迁徙的重要时节和重点部位设岗立卡,全天候巡查巡护,强化执法检查。同时要联合相关部门,加强野生动植物及其制品的市场监管,设立偷猎盗挖野生动植物资源举报奖励制度,延伸执法链条,多措并举保护野生动植物安全。

做好林业有害生物防控工作。全面落实重大林业有害生物防治目标责任制,按照“预防为主,科学防控,依法监管,强化责任”,进一步强化防控措施,建立常态化、专业化预测预报和防控制度。种苗调运和疫情多发季节,要由森防、种苗、森林公安等部门联合开展执法专项行动,切实抓好源头管控、检疫监管,有效遏制林业有害生物入侵和蔓延。

以增强发展活力和动力为基础

全面深化林业改革

我盟将全面完成国有林场改革任务。这项工作已列入自治区和盟级改革领导小组重点督查内容,事关国有林场职工的保障和国有林地的保护。目前旗县级改革方案都已获批并完成了修改完善工作,改革补助经费也全部下达。各级党委、政府要持续予以高度重视,相关部门协调配合,着力研究解决人员编制、社会保障等难点问题,细化工作流程,把握好资源保护、机制创新等环节,扎实推进工作,完成改革任务。

继续深化集体林权制度改革。认真落实自治区政府关于完善集体林权制度的实施意见,强化林权管理服务机构职能,充实完善林权档案,规范林权流转程序,推进林业适度规模经营,落实好林权抵押贷款、森林保险等政策,为农牧民发展林业经营提供更多便利。

有序推进森林公安改革。认真落实自治区深化森林公安改革的实施意见,以提高执法水平和办案能力为中心,研究解决制约森林公安发展的机制性、保障性问题。要按照行署统一安排,加强与地方公安、人社等部门协调沟通,有序推进辅警招聘工作,理顺管理体制,优化岗位设置,充足基层派出所警员警力和基础建设,搞好社会保障,加强岗位炼兵,全面提高森林公安的执法能力。

以服务社会和民生为己任

大力推进林业产业和扶贫工作

我盟把产业发展作为绿色惠民的方向性工作来抓,把握资源优势和潜力,找准突破口和着力点,持续推进林业产业发展。

南部农牧交错区结合巩固退耕还林成果和低效林改造工作,总结推广太仆寺旗林下中草药种植经验,加快发展林下经济。结合重点区域绿化,统分结合,抓好适度规模经济林基地建设和庭院果树栽植。沙区和灌木资源集中地区,结合灌木平茬复壮项目,继续推进灌木饲料加工利用,促进资源转换,既调动农牧民造林护林积极性,逆向拉动资源增长,又为农区舍饲畜牧业发展增加饲料来源,促进生态修复。东部山地结合森林公园、湿地公园和国有林场基础建设,抓好森林生态旅游以及特色养殖。把握林业建设与扶贫工作的结合点,认真落实公益林补偿、退耕还林补助、国有林场扶贫、生态护林员补贴等各项林业惠民政策,最大限度把林业生态工程及产业发展与农牧民利益相联结,努力增加农牧民在林业政策性、劳务工资性和产业性收入,助力扶贫攻坚。

新时代中国特色社会主义建设,开启了新时期林业建设新征程。我盟林业系统将切实深入学习贯彻十九大精神,与“不忘初心,牢记使命”教育实践活动结合起来,坚持“一岗双责”,进一步强化“四个意识”,全面加强林业系统的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设,坚定信心,锐意进取,全面开创新时期林业建设新局面。

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