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内蒙古自治区第一次全国可移动文物普查工作报告

作者: 责任编辑:荆正杰 2017-10-13 11:36:40 来源: 正北方网-内蒙古日报

内蒙古自治区第一次全国可移动文物普查领导小组办公室 内蒙古自治区文物局

2012年至2016年,按照国务院统一部署,内蒙古自治区开展了第一次全国可移动文物普查。普查范围是我区境内各级国家机关、事业单位、国有企业和国有控股企业、中国人民解放军和武警部队等各类国有单位收藏保管的可移动文物。经过各级政府和普查机构努力,普查工作有序推进。目前,全区12个盟市全部通过国家普查验收,普查工作总体完成。

在自治区人民政府统一领导下,全区成立115个普查机构,投入2820名普查人员、4457万元经费,调查17778个国有单位,全区共登录各类可移动文物1125464件/套(共计1506421件)。普查摸清了我区可移动文物资源总体情况,新发现一批重要文物,健全了我区文物资源管理机制,建立起国有文物身份证制度,建设了全区文物资源数据库,进一步夯实了我区文物基础工作,我区文物保护管理水平全面提升。

一.我区国有可移动文物资源总体情况

通过对普查结果统计分析,我区国有可移动文物呈现出资源总量庞大、收藏体系多元、收藏主体集中、文物类型丰富、文物数量快速增长、民族特色显著等特点。

截至2016年12月31日,普查统计的全区国有可移动文物共计1125464件/套,实际数量1506421件,比普查前总量翻了一番。

按登录文物的数量统计,赤峰市、呼和浩特市登录文物数量超过30万件/套,包头市登录文物数量超过10万件/套,通辽市、乌兰察布市登录文物数量超过5万件/套,阿拉善盟、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、兴安盟巴彦淖尔市登录文物数量均在1万件/套以上,锡林郭勒盟、乌海市登录文物数量在7800件/套以上。

全区共登录珍贵藏品16054件/套,其中文物古籍类珍贵文物15916件/套,珍贵标本化石138件/套。文物古籍类一级珍贵文物2152件/套,二级珍贵文物5397件/套,三级珍贵文物8367件/套。

按登录文物的类别统计,文物古籍类中钱币数量最大,占总量的75.92%;漆器、甲骨、珐琅器、名人遗物、音像制品、交通运输工具、度量衡器7个类别数量最少,占总量比例均不足0.1%。

按登录文物的所属时代统计,文物古籍类总量最多的依次为宋、清、唐、中华民国、汉,比例分别为44.23%、20.71%、13.17%、5.42%、3.51%;旧石器时代、夏、商、秦、三国、西晋、东晋十六国、隋、五代十国文物数量最少,均不足0.2%。

按登录文物的收藏主体统计,全区登录文物的357家收藏单位中,博物馆(纪念馆)、图书馆、美术馆、档案馆和其他类型单位收藏文物比例分别为92.77%、1.84%、0.08%、0.18%、5.13%。

按登录文物的完残程度统计,文物古籍完整、基本完整、残缺、严重残缺的比例分别为13.89%、79.79%、5.98%、0.34%。

按登录文物的来源统计,旧藏、发掘、征集购买、接受捐赠、依法交换、拨交、移交、采集、拣选、其他的比例分别为20.08%、19.80%、27.07%、3.25%、0.01%、10.65%、15.82%、2.89%、0.20%、0.23%。

按登录文物的保管层级统计,中央属、自治区属、盟市属、旗县区属收藏保管的可移动文物比例分别为0.001%、16.18%、47.30%、36.19%,苏木乡镇街道属和其他属收藏保管的可移动文物比例不足1%。

按登录文物的入藏时间统计,1949年10月1日以前、1949年10月1日至1965年、1966年至1976年、1977年至2000年、2001年至今5个时段,比例分别为0.92%、12.16%、5.08%、50.35%、31.49%。

二.普查开展情况

2010年12月3日,刘延东副总理专门批示,要求国家文物局对在“十二五”期间开展国有可移动文物普查进行认真研究;在2011年12月召开的国务院第三次全国文物普查工作电视电话会议上,刘延东副总理提出国有可移动文物是我国文物资源的重要组成部分,目前尚未开展全面系统调查,这个家底也应当早日摸清,要抓紧提出国有可移动文物普查的具体思路和方案,尽快组织实施。

对此,国家文物局加强前期研究,编制可行性报告,制定技术方案,并开展了试点工作。2012年报请国务院印发了《国务院关于开展第一次全国可移动文物普查的通知》,明确由国务院统一领导,按照普查准备、组织实施、总结验收3个阶段有序推进普查工作。2013年4月16日,内蒙古自治区人民政府印发了《内蒙古自治区人民政府关于在全区开展第一次全国可移动文物普查的通知》;2013年7月16日,内蒙古自治区第一次全国可移动文物普查领导小组召开了全区第一次全国可移动文物普查电视电话会议,动员部署全区第一次全国可移动文物普查工作。

(一)组织领导

自治区人民政府成立了由15个部门组成的内蒙古自治区第一次全国可移动文物普查领导小组,负责普查工作的组织和领导,刘新乐副主席担任组长。普查领导小组办公室设在自治区文物局,负责制订公布《内蒙古自治区第一次全国可移动文物普查实施方案》,承担普查工作的日常组织和具体协调。

各级地方人民政府按照属地管理原则,组织实施本行政区域的普查工作,组建普查机构队伍,将普查经费纳入年度预算。全区各级财政累计投入4457万余元。各级普查机构建立普查协调、督导、咨询、通报等机制,制定人员、安全、档案等管理制度。重点收藏单位建立专门普查工作机制。全区组建以普查员为基础,专家及志愿者参加的2820人的专门队伍,实行统一培训、统一管理。

(二)技术路线

普查按照统一平台、联网直报、属地管理、旗县区为单元的原则开展。全国建立统一标准规范,以单位自查申报与重点排查相结合的方式,由地方政府按照属地开展网格化调查和文物认定。我区各级普查机构共向17778家国有单位发放《国有单位文物收藏情况调查登记表》,实现了调查上不漏单位,认定上不漏文物。

普查建设了全国可移动文物信息平台,全区各地普查机构和收藏单位组建普查队伍,对经认定的文物,开展文物定名、断代、分类、编号、测量、计量、拍照等,填写《可移动文物认定信息登记表》和《文物登记卡》,依托互联网在统一平台上进行数据登录、审核。

(三)质量控制

内蒙古自治区第一次全国可移动文物普查项目部依据国普办《关于发布第一次全国可移动文物普查数据审核工作管理办法的通知》和评定标准,按照审核范围覆盖全部收藏单位、覆盖全部文物类别、三级以上的文物逐条审核的原则,根据各盟市文物数量情况,从《内蒙古自治区第一次全国可移动文物普查实施方案》公布的专家中邀请6—8名专家和1名组长,进行数据审核。各地区进一步细化普查目标,分解年度工作任务,落实责任,强化进度管理,严把质量关,以自查、督查、评估、验收等多种形式保证普查质量。2016年7月13日—8月18日,自治区专家组先后对12个盟市普查办提供的数据进行了自治区级离线终审。终审后,将审核过的数据、专家意见表及时由所辖普查办通知收藏单位,各收藏单位在专家指导下进行修改,数据差错率均在0.5%以下,达到数据质量控制要求。

2016年10月,我区普查数据全部报送至普查登录平台。2016年11月,我区完成了普查收藏单位目录、普查工作报告和验收报告的编写。2016年12月,国家文物局组织专家对我区普查工作进行了验收,重点检查了普查机构制度建立情况、人员及经费等保障措施、普查覆盖率及数据质量等,并组织专家对我区数据抽样审核,我区普查工作顺利通过国家验收。

三.主要成果

(一)基本掌握了全区可移动文物资源总体情况

经普查,全区共登录各类可移动文物1125464件/套(共计1506421件),其中登录珍贵藏品16054件/套(占登录文物总量的1.43%)。

12个盟市登录文物数量依次是赤峰市(362974件/套,占32.25%)、呼和浩特市(318082件/套,占28.26%)、包头市(142448件/套,占12.66%)、通辽市(78142件/套,占6.94%)、乌兰察布市(61159件/套,占5.43%)、阿拉善盟(42763件/套,占3.80%)、鄂尔多斯市(40121件/套,占3.57%)、呼伦贝尔市(34606件/套,占3.07%)、兴安盟(18071件/套,占1.61%)、巴彦淖尔市(10254件/套,占0.91%)、锡林郭勒盟(8965件/套,占0.80%)、乌海市(7879件/套,占0.70%)。

全区共登录文物收藏单位357家,其中中央属收藏单位2家、自治区属收藏单位14家、盟市属收藏单位74家、旗县区属收藏单位233家、苏木乡镇街道属收藏单位27家、其他属收藏单位7家。收藏单位分布在农林牧渔业,制造业,住宿和餐饮业,采矿业,金融业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务和其他服务业,教育业,卫生、社会保障和社会福利业,文化文物、体育和娱乐业,公共管理和社会组织11个行业,普查实现了国有单位的全覆盖。

普查建立了各级文物资源目录和文物资源地图。各级地方政府全面掌握了本行政区域文物资源状况、收藏单位数量和行业分布。普查还对收藏单位信息、文物保管信息、管理情况等同步开展了调查,文物基础数据更加全面、准确。

(二)新发现、新认定了一批重要文物

各级普查机构通过实地走访、上门调查、重点认定等方式,新发现了大量具有价值的文物,普查期间全区新发现新认定文物共54640件/套,其中文博系统内新发现新认定藏品38466件/套、非文博系统新发现新认定藏品16174件/套;一些博物馆、考古所等文物单位对历史上囿于保护条件所限封箱保存的藏品进行了全面清理、登录。自治区文物考古研究所整理登录的考古出土文物超过1.64万件/套;通辽市博物馆新普查登录了一批重要民族文物;锡林郭勒盟完成了北魏时期贵族墓葬一批新出土文物的登录;巴彦淖尔市文物认定时发现了大量反映建设兵团的历史文物;在寺庙中登录了一批宗教文物;内蒙古大学、内蒙古师范大学、内蒙古民族大学在普查中认定了一大批文物,包括玉石器、陶瓷器、青铜器、书画、雕塑等多种类型。

(三)建立文物资源数据库和文物身份证制度

普查采集了27项收藏单位信息和15项文物基础信息,全区登录国家文物资源数据库文物照片超过380万张,数据总量超过18TB;普查按照统一标准为每件文物赋予永久、唯一的22位数字编码,作为文物属性验证、信息甄别和索引查询的识别标识,文物实物、藏品档案、电子信息关联一体的“文物身份证”编码和数据管理系统基本建立;依托互联网,按照管理层级和区域对文物资源信息进行标准化、动态化管理,文物资源管理能力全面提升。

(四)健全国家文物资源调查管理机制

本次普查突显政府行为,建立了各部门参加、全社会广泛参与的协作机制。普查将国情调查与技术调查相结合,统一组织,统一平台,统一标准,联网直报,实现登录数据动态管理,建立文物认定机制和数据管理利用制度,是我国文物资源调查模式的重要创新。自治区普查项目部承接的国家文物局专项调查项目——内蒙古自治区第一次全国可移动文物普查钱币类文物专项调查项目顺利完成,普查显示全区钱币收藏单位共108家、收藏钱币数量844388件/套。普查建立的组织体系、标准规范,统一平台和文物资源数据库,为创新资源保护管理模式、建立国家文物登录制度进行了良好实践,打下了坚实基础。

(五)全面夯实文物基础工作

普查制定了十余项标准,文物定名、断代、计量、分类等15个核心指标首次实现全国一体化,建立了统一的文物藏品档案体系,实现了文物藏品登录标准化、规范化、数字化。普查期间,全区共举办培训班289期,培训人员4480人次,为高质量完成普查任务奠定了坚实的基础,也有效促进了专业人员的培养和储备。各级文物部门积极提供专业支持,协助开展文物认定,完善库房管理措施,制定文物安全制度,文物保护意识和能力进一步提高。各收藏单位加强保护修复力度,保管条件明显改善。全区累计编写国有收藏单位目录、普查工作报告、验收报告和验收表各115份。

(六)初步建立可移动文物社会服务和共享机制

各级普查机构积极推进普查成果共享和利用,普查建立全国可移动文物登录网,逐步向社会公开已登录文物基本信息和图片,提供查询、检索等服务。我区公布藏品单位276家,已向社会开放普查文物信息1.5万件/套,向社会公开的文物资源信息超过6万条,其中博物馆、纪念馆类国有收藏单位大多数藏品以各类展览形式公开;考古所、文物管理所类国有收藏单位藏品主要用于研究,以发掘简报、报告、论文等研究成果形式公开,一些精品也参与展览,面向观众;博物馆、考古所、文物管理所利用藏品出版了图录和音像制品等出版物;图书馆、档案馆类国有收藏单位藏品以借阅和查阅形式向社会公开;宗教场所类国有收藏单位藏品主要以展示形式向社会公开。全区举办了两次第一次全国可移动文物普查成果展,展出图片1000余张、新发现文物300多件/套、文字2万余字,参观总人数达10万余人次;盟市旗县区举办普查成果相关展览24个,参观总人数达50万余人次。我区公布的丰富多彩的藏品,弘扬了民族文化,丰富了人民群众的文化生活。

四.基本经验

(一)党中央、国务院和自治区党委、政府的正确领导是普查成功的根本保证

十八大以来,习近平总书记对文物工作作出系列重要指示,明确要求:要系统梳理传统文化资源,努力探索一条中国特色的文物保护利用之路。李克强总理专门批示,要求做好全国可移动文物普查工作。刘延东副总理亲自提出开展本次普查并担任领导小组组长,安排部署各项工作。自治区政府将可移动文物普查列入全区文化建设重点工作,成立了以刘新乐副主席为组长的自治区第一次全国可移动文物普查领导小组,积极部署,狠抓落实。第一次全国可移动文物普查体现了党中央、国务院和自治区党委、政府对文物工作的关心和重视。《国务院关于开展第一次全国可移动文物普查的通知》《关于进一步加强文物工作的指导意见》及《内蒙古自治区人民政府关于在全区开展第一次全国可移动文物普查的通知》等文件均对做好普查、建立文物登录制度、加强普查成果管理利用和资源共享提出了明确要求,对普查工作进行正确指引,提供政策保障。

(二)有关部门和各级地方政府认真落实责任是普查成功的保障

自治区文物局统筹全区普查的组织实施,自治区有关部门密切配合、形成合力,发挥行业管理优势,协调本系统普查工作。各级政府积极落实国务院、自治区政府通知精神,组建机构、保障人员、安排经费,将普查作为年度重点工作,纳入绩效考核,鼓励创先争优,完成了各项普查任务。各行业系统和公众积极参与普查,形成了全社会关心支持文物工作良好局面。高校、科研机构积极发挥专业优势支持普查,大批志愿者积极申请承担普查任务。各地通过公益节目、展览、微信、短信等方式,促进了公众了解和共享普查成果,也是涉及面最广、最为有效的一次文物知识宣传教育活动。

(三)创新工作方法和严控审核质量是普查成功的关键

我区普查领导小组办公室和项目部通过坚持每月月初召开普查推进会议、月底召开普查会商会议研究解决业务问题、通报各地普查进度,组成督查组赴各盟市开展专项督查等方式,确保了普查工作的顺利开展。全区普查办建立普查工作进展定期报告、公告、反馈制度,及时掌握全区各级普查工作进度。各收藏单位划分藏品数据采集组、摄影组、录入组、资料组、专家组、宣传组等,各组认真履职、加强协作,有效形成工作合力。全区统一操作规范,并针对非文博系统国有文物收藏单位专业力量相对薄弱的现状,组织文博系统内国有博物馆对口帮扶,避免了文博系统内国有博物馆进度快、数据质量好,非文物系统国有单位进度慢、数据质量差的现象。普查创新管理手段,充分运用现代信息技术,运用国家统一平台,加大结构化数据比例,减少人工操作误差。自治区文物局组织专家队伍,驱车3.5万公里,对全区12个盟市、102个旗县区上门提供文物认定、断代、定名等专业支持,从源头上保障质量。对登录文物信息,分级负责,统一标准,严控质量,确保了数据完整规范、信息真实准确。

(四)普查工作流程规范和普查员敬业奉献是普查成功的基础

为加强普查有关业务方面的咨询和指导,自治区普查办建立了普查工作专家组、督导组,印发了《内蒙古自治区第一次全国可移动文物普查实施方案》《内蒙古自治区第一次全国可移动文物普查时间表、任务书、责任人一览表》,制定了普查队长责任制、登记录入员制度、文物库房管理制度、馆藏文物管理制度、文物档案管理制度等一系列切实可行的操作规范。

本次普查时间紧、任务重,技术环节多、质量要求高,对普查员能力和敬业精神是一次全面检验。广大普查员在兼顾本职工作、没有额外补贴的情况下,克服工作强度大、文物库房阴冷潮湿且充斥着预防文物病害的化学药剂等不利条件,恪尽职守,无私奉献,加班加点开展工作,普查战线涌现出一批先进典型和感人事迹。

五.普查后续工作措施

(一)落实保护责任,提升保护能力

自治区文化厅、文物局将积极协调各级政府充分发挥文物资源在促进经济社会协调发展、传承中华优秀传统文化、满足人民群众基本文化需求等方面的基础性支撑作用,深入挖掘文物资源蕴含的历史价值和时代精神,将文物资源优势转化为文化优势。支持各地将普查中新发现新认定的文物全面纳入保护范围,予以政策支持,改善收藏单位文物保存环境和条件,加大预防性保护和修复力度。发挥资源管理在文物工作中的基础作用,通过资源统筹调配各管理要素,提升全行业精细化管理水平。

(二)建立涵盖不可移动文物和可移动文物的文物登录制度,加强文物资源管理和文物安全

在第三次全国文物普查摸清不可移动文物家底及本次普查摸清可移动文物家底的基础上,积极配合国家文物局建立国家文物登录制度的同时,逐步建立我区文物登录制度,突出政府文物资源管理职责,统筹国有文物资源,深化普查成果,建立统一的文物认定标准、采集登录标准、数据更新和定期发布机制,健全文物调查登记、认定、保护、管理和利用体系,实现文物资源管理利用的全流程动态管理,将文物资源作为新建扩建博物馆、地区中心库房等基础设施,博物馆评估定级,实施保护修复项目申请财政补助经费等的测算依据。

(三)创新资源利用手段,促进文物活起来

加强全区文物资源梳理整合,深化部门合作,挖掘各行业系统文物资源,促进普查成果有效利用,实现全区文物资源互通共享。将普查中建立的文物资源登录统一平台打造成为资源开放共享的平台,持续向社会开放普查登录文物信息。通过建立配套制度,采取有效措施,推动各收藏单位、各级文物部门转变观念,提高服务意识,创新开放方式,向社会提供更加丰富多样的文化产品。拓展普查成果,继续建设和完善文物大数据体系,支持各收藏单位开展馆际藏品交流,促进大型收藏单位文物资源和展览向基层博物馆流动。更加注重发挥市场化的力量,支持社会力量参与合作,开展文物内涵挖掘和创意设计,开发特色数字文化产品,促进文物资源活起来,发挥其在传承中华优秀传统文化、培育社会主义核心价值观方面的独特作用。

 

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