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[治国理政新实践·重庆篇]扬起长江经济带巨龙之尾

作者: 责任编辑:李雪琪 2017-01-12 16:35:56 来源: 华龙网-重庆日报

延绵万余里,孕育中华文明五千年;

串联11省,滋养华夏大地亿万人。

长江——中华民族的母亲河,中华民族发展的重要支撑!

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视长江黄金水道的开发,大力推动长江经济带发展。2016年1月5日,习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会。总书记在会上指出,推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益,使母亲河永葆生机活力。

一年来,重庆市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,通过深入实施五大功能区域发展战略,强化生态保护,优化空间布局,推进互联互通,加快产业发展,培育城镇体系,扩大开放合作,全面融入长江经济带发展。重庆在长江经济带中的战略支点作用日益凸显。

    谋全局者,谋划战略新棋局

中国版图上,漫长的东部海岸线宛如一张大弓,长江经济带就是一支蓄势待发的利箭。千百年来,长江流域以水为纽带,连接上下游、左右岸、干支流,形成经济社会大系统。直到今天,长江经济带仍是连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带。

作为“龙头”的长三角等东部地区代表着中国经济发展的最高水平,而作为“龙身”“龙尾”的沿江中西部地区,大多发展相对滞后;长江生态系统警钟不时敲响,环境承载力超负荷,中下游水质不断恶化,河湖湿地萎缩……

如何依托这条黄金水道,为流域经济发展提供支撑,为东中西协调发展奠定基础,为陆海双向开放创造条件,为“五位一体”建设做好示范?

2016年3月25日,中共中央政治局审议通过《长江经济带发展规划纲要》,并指出,长江经济带发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展,共抓大保护,不搞大开发。地跨11个省市的长江经济带将通过改革开放和实施一批重大工程,让长三角、长江中游和成渝城市群三个板块的产业和基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来,促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展,形成直接带动超过1/5国土、约6亿人的强大发展新动力。

“这是从中华文明的历史高度思考、在经济发展新常态下谋划、以全球化视野来审视长江经济带发展。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说。

“长江横贯重庆,流经679公里。重庆正处于‘一带一路’和长江经济带‘Y’字形大通道的联结点上,贯彻落实好国家‘一带一路’战略和推动长江经济带发展,是重庆大发展的战略新机遇和新使命。”重庆市政府副秘书长张智奎说。

2016年5月4日至8日,重庆市委书记孙政才一行乘船顺长江而下,沿途调研江津、江北、长寿、涪陵、丰都、忠县等11个区县,水陆并行,既听取情况、又实地察看,既有互动交流、又有工作研究。孙政才强调,要深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,深化拓展五大功能区域发展战略,全面融入国家区域发展和对外开放格局,坚持走生态优先、绿色发展之路,强化生态保护,优化空间布局,推进互联互通,加快产业发展,培育城镇体系,扩大开放合作,促进重庆更好地发展。

过去的一年里,重庆在8万多平方公里市域内优化生产、生活、生态布局,实现了“一盘棋”融入长江经济带发展——全市经济发展稳中向好,有速度、有质量、有效益、有活力。

 绿色本底,生态屏障作用初显

2016年7月,一则消息引发广泛关注:重庆万州将加快城周九大山头生态屏障建设,以打造“九大巨型盆景”为目标,绿化造林13万亩,建设九个各具特色的城周森林公园。

这是重庆万州立足自身绿色发展,加强生态保护与修复之举。它要做的,不仅要绿化城周的九大山头,还从优化国土空间入手,将长江两岸、三大山脉等生态敏感区域也列入“生态保障区”。其中折射出的,不仅是思想观念的转变,更是发展理念的革新。

对于重庆而言,长江经济带既是经济发展带,更是生态共同体,保护好三峡库区和长江母亲河,是推动长江经济带持续健康发展的内在要求,是义不容辞的重大责任。全市上下自觉地把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置,承担起构筑长江上游重要生态屏障的重大历史责任。

一年来,重庆市上下以绿色为本底,严守“五个决不能”底线,不断加快长江流域生态保护与修复。

一是扎实开展“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动。城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到91%、99%。二是扎实推进节能减排。加快发展绿色低碳循环经济,工业固废综合利用率提高到84.5%,主要污染物排放量持续下降。三是加快推进体制机制改革,实施五大功能区域差异化环境政策,严格执行产业禁投清单,完善排污权有偿使用制度。四是全面抓好环保突出问题整改。积极配合做好中央环保督察工作,先后实施5批次环保督察。

一年来,长江两岸营造林334万亩,森林覆盖率达到49%;累计实施地质灾害治理项目131处,治理岩溶面积397平方公里;新建122座乡镇污水处理设施,完成169个农村环境连片整治;主城区56个湖库水质黑臭现象基本消除,长江干流重庆段水质总体为优,长江上游重要生态屏障雏形已显。

 互联互通,立体交通体系渐成型

促进长江经济带上中下游协同发展、东中西部互动合作,实现交通网络的互联互通至关重要。为此,重庆科学谋划、超前谋划:

——航运方面,2016年2月14日,市委常委会会议审议通过《关于加快长江上游航运中心建设的实施意见》,为加强长江上游航运中心建设融入长江经济带做出科学安排。按照相关规划,重庆要加快建设长江上游航运中心,统筹港口岸线资源,进一步优化港口功能定位,科学布局、协调联动,加快构建以“四枢纽九重点”为支撑的港口体系,增强港口集聚辐射能力和资源利用效率。

——铁路方面,按照“构建高铁骨架、完善货运网络、强化区域互通、优化枢纽布局”的规划,我市正在打造“米”字型铁路网络,力争形成“一枢纽十四干线”的铁路网,总里程将达到3000公里,在成都、西安、昆明、长沙、郑州等主要对外通道方向上建设高速铁路。

——高速公路方面,继续完善高速公路网,加快环线、联线高速建设,形成“三环十二射多联线”格局,总里程达到4000公里。

——航空方面,民航机场形成“一大四小”格局,力争十三五末吞吐能力达到4500万人次,建立起覆盖国内所有省会城市,通达国际五大洲的客运航线网络。

蓝图绘就,砥砺前行。

2016年11月28日,长约247公里的渝万高铁正式开通运营,双线250公里/小时的运行速度,使得重庆至万州的铁路通行时间,由5小时缩短为1.5小时左右。

火车一响,黄金万两。作为我国铁路网中长期规划郑渝铁路的重要组成部分,渝万高铁是西南地区连接中原地区、华北地区的主要客运快速通道,它与成渝高铁、成绵乐客专共同构成了成渝经济区“T”字型快速铁路骨架,为长江经济带的互联互通、区域协同平添动力。

渝万高铁只是重庆加快交通建设的一个缩影。统计数据显示,仅2016年,我市就新增铁路300公里左右;共计开通6条高速公路,全市高速公路通车总里程达到2818公里,对外高速公路通道达到16个。

在港口航道建设方面,果园港二期扩建工程正有序推进。2016年,果园港区进港铁路专用线完工,港口集疏运体系日趋完善,周边货物中转占比在2015年的43%基础上进一步提高。

在过去一年中,重庆市完成了嘉陵江、乌江河口航道整治工程,重庆市四级以上航道里程达1400公里,船舶运力标准化率达到76.5%,完成非法码头整治40个。

在航空建设方面,江北机场东航站区及第三跑道建设提速,武隆机场等项目开建,空港旅客吞吐量达到3500万人次。

创新驱动,现代产业体系趋完善

习近平总书记指出,要在生态环境容量上过紧日子的前提下,依托长江水道,统筹岸上水上,正确处理防洪、通航、发电的矛盾,自觉推动绿色循环低碳发展,有条件的地区率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,真正使黄金水道产生黄金效益。

重庆怎么做?

首先,强调有效供给,在改革创新和发展新动能上做“加法”。

2016年9月6日,中共重庆市第四届委员会第九次全体会议审议通过《关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》提出,十三五时期,知识密集型服务业增加值占地区生产总值比重达到20%,科技进步贡献率提高到60%以上。为此,重庆市财政将投入150亿元支持创新,仅该项增支就将占到全市新增财力的1/10左右。

重庆迎来了创新发展的春天。在这个阳光明媚的春天里,全市上下铆足了劲。2016年12月20日,长安汽车工程研究总院碰撞实验室内,一辆搭载假人的汽车快速撞向试验墙……“呯”的一声巨响后,各项碰撞数据被记录下来。

“一款新车从研发到上市,要经过约40次碰撞实验,每次花费在10万元上下。长安打造这个碰撞实验室,花费了1.5亿元。”长安汽车工程研究总院副院长赵会说。

这只是重庆大力实施创新驱动发展战略的一个缩影。在过去一年中,重庆不断推进科研院所改革发展,健全以市场为导向、以企业为主体的创新体系,加强创新资源共享平台建设,不断深化科技成果使用、处置和收益权改革。

过去一年,重庆市发明专利拥有量同比提高24.9%,达到15997件;建成国家级工程研究中心、重点实验室和企业技术中心32个,启动建设新型高端研发机构5个,筹建独立法人化新型研发机构25个,新增高新技术企业971家、总量达到1450家。两江新区获批国家双创示范基地,重庆市高新区获批国家小微企业创业创新基地,璧山国家高新区、永川高新区获批国家科技服务业区域试点单位,九龙坡区获批国家小微企业创业创新示范城市。

做好“加法”的同时,重庆积极稳妥减少无效供给,在淘汰落后过剩产能上做“减法”,促进产业结构优化升级。

渝东北11个区县拉起生态红线,高污染、高能耗的五类工业项目坚决不上,并实行“面上保护、点上开发”,走绿色、循环、低碳的发展之路。

在全市层面,则出台“产业负面清单”和“产业禁投清单”,从产业类别、投资强度、产能控制等方面把关,逐步淘汰过剩产能和不符合功能定位的产业,强化环境风险防控和污染治理。仅2016年,重庆就去除粗钢产能516.8万吨、生铁产能10.8万吨、煤炭产能1688万吨,提前全面完成国家下达的去产能任务。

统筹发展,城乡发展更加协调

长江经济带在空间布局上有“三极”,即长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群。习近平总书记指出,要优化长江经济带城市群布局,坚持大中小结合、东中西联动,依托长三角、长江中游、成渝这三大城市群带动长江经济带发展。

据此,重庆以环境承载力为基础,优化城市布局,着力打造梯度、协调发展的新格局:把都市功能核心区和拓展区建设成为千平方公里、千万人口的现代化大都市,城市发展新区加快建设一批较大规模的城市组团和卫星城,渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区规划建设与生态环境协调、各具特色的城镇体系。

重庆市发改委主任沈晓钟表示,2016年,重庆深化拓展五大功能区域发展战略,协调推进新农村建设和新型城镇化,使得城乡发展的整体性、协调性不断增强。

一是新型城镇化水平加快提升。落实《成渝城市群发展规划》,务实推进成渝城市群一体化发展。有序推进国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点、农业转移人口市民化等试点工作,常住人口城镇化率达62%左右。

二是城乡统筹发展力度不断加大。行政村环境连片整治、农村电网新建改造等25件重点民生实事完成年度既定目标。加快实施精准扶贫精准脱贫工程,7个区县脱贫摘帽,近60万人实现脱贫目标。

2016年,重庆市锁定“7个贫困区县摘帽、885个贫困村销号、59.3万贫困人口脱贫”的年度目标,全市脱贫攻坚呈现出认识更统一、措施更精准、保障更到位、成效更明显的良好局面。特别是创新乡村旅游扶贫举措,在中央扶贫开发工作会议上得到习近平总书记充分肯定。

重庆市扶贫办党组书记、主任刘戈新透露,2017年是重庆确定的脱贫攻坚“基本完成”之年,要实现9个区县、226个村的脱贫目标,确保剩余的20万名建卡贫困人口全面脱贫。

“实现‘整县摘帽、整村销号、整户脱贫’,是我们向市委、市政府立下的‘军令状’,没有任何讨价还价的余地。”云阳县委书记张学锋掷地有声。

内陆开放,高度深度广度再提升

重庆处在“一带一路”和长江经济带“Y”字形大通道的联结点上。“一带一路”战略为重庆提供了“走出去”的更大平台,长江经济带发展则为重庆提供了更好融入中部和东部的重要载体。

目前,重庆正从对内对外两个方面,致力于内陆开放高地的建设。内陆开放的高度、深度和广度不断提升。

对内:协作创新,宾客盈门。

2016年1月,推动长江经济带发展座谈会在重庆召开期间,云南、江苏等省市主要领导抵达重庆,深入考察两江新区等地,商讨对渝合作事宜;

2016年5月25日,湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛,省委副书记、省长杜家毫率领的湖南省党政代表团到渝考察,签署关于加强渝湘战略合作框架协议,明确双方将进一步加强区域战略协作、基础设施建设、产业联动发展、环境保护合作、社会管理合作,共建合作机制;

一个月后,四川省委书记王东明,省委副书记、省长尹力率领四川省党政代表团到渝考察,签署深化川渝务实合作2016年重点工作方案。根据方案,双方将进一步加强在基础设施互联互通、市场一体化建设、产业发展、公共服务对接共享、生态环境保护、规划对接等领域的合作……

对外:果断出击,精彩纷呈。

2016年8月,重庆农资集团与哈萨克斯坦钾盐公司签署合作协议,双方将通过“渝新欧”国际物流大通道把哈萨克斯坦生产的钾肥投放西南市场,进而通过长江水道投放中部市场乃至亚洲市场。不产一粒钾肥的重庆,将打造年流通量300万吨的内陆最大钾肥集散中心。

2016年,中新(重庆)战略性互联互通示范项目顺利推进,设立总规模上千亿的投资基金,跨境融资等8个项目启动实施,42项创新政策落地;

重庆获批国家跨境电商综合试验区,两江新区获批开展全国服务贸易创新发展试点、全国开放型经济新体制综合试点;

更为重要的是,在中央的支持下,重庆的铁路、机场、水路形成了“口岸+枢纽+保税区”“三个三合一”的布局,是重庆内陆开放高地建设的重大优势;通过这些开放平台,重庆已经和世界紧密地连在一起了。

如果说长江是一条蜿蜒巨龙,在党中央、国务院提出的“一带一路”和建设长江经济带发展战略的重大决策部署指引下,重庆势必看齐龙头、协同龙身、扬起龙尾,秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念破浪前行!

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