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内蒙古:城乡统筹进入又一个“黄金期”

作者:佚名 责任编辑:萨其 2016-11-20 10:29:44 来源: 正北方网-内蒙古日报

“不谋全局者,不足谋一域。”习近平总书记强调,努力在统筹城乡关系上取得重大突破,特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破。内蒙古是我国向北开放的重要桥头堡,统筹城乡区域协调发展是我区全面建成小康社会的关键,也是持续健康发展的内在要求。近年来,内蒙古全面贯彻落实党的十八大精神,在自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议上提出,要加快发展县域经济,统筹城乡区域协调发展。城乡区域统筹缔造的是民生福祉,让城里人有的,农村牧区也要有,城里人能得到的公共服务,农村牧区也能“零距离”享受。“十二五”时期是我区发展进程中具有里程碑意义的时期,五年来,我区农村牧区发生了巨大的变化,乡村一改过去残墙破房、脏乱泥泞的景象,基础设施迅速改善,公共服务显著提升,环境面貌焕然一新……2015年,我区户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率均比全国高约4个百分点,在西部省区居第二位;“一核多中心、一带多轴线”的城镇体系初步形成;城镇基础设施承载能力不断提高,20个城市、69个城关镇的建成区面积较2010年扩大了16.8%;城镇公共服务能力持续增强,卫生、教育等社会事业得到较快发展;新型城镇化体制机制进一步完善,促进了农牧业人口有序向城镇转移,城乡一体化的就业制度正在形成。城乡一体化、地区经济发展和农牧民脱贫致富,密切了党群、干群关系,赢得了各族群众的赞誉,城乡差距缩小,农牧民幸福指数提高,常住人口城镇化率由55%提高到60.3%,一条人民幸福的风景线展现在祖国北疆。

决策之旅

自治区第九次党代会以来,我区城乡区域取得重大进展,自治区党委在历次全委会上提出相关要求,让我们来细数那些值得记忆的关键词句——

●要切实保障和改善民生,实现“两个同步”“两个达到”,确保各项民生工作目标任务落到实处。

●大力调整优化经济结构,统筹城乡、区域协调发展,加快构建多元发展的现代产业体系,切实增强科技创新能力和发展保障能力,全方位扩大对内对外开放,推动全区经济向更高水平发展。

●进一步深化改革开放,进一步强化创新驱动,大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化,着力调整产业结构,着力壮大县域经济,着力发展非公有制经济,更加注重保障和改善民生,更加注重加强和创新社会管理,增强经济发展的内生活力和动力,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

●加快发展县域经济是统筹城乡发展、解决“三农三牧”问题的必然选择,是促进区域协调发展、全面建成小康社会的客观要求,也是推动工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展的重要平台。

●城镇化是我区现代化建设的历史性任务,也是经济增长和结构调整的重要引擎。

●基础设施薄弱是制约我区县域经济发展的最大瓶颈,必须加大资金投入和工作推进力度,尽快改善县域经济发展环境和条件。

●对新形势下加快我区县域经济发展进行全面部署。

●经济持续健康发展,转变经济发展方式取得重大进展,基础设施更加完善,多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成,工业化水平大幅提升,城镇化质量明显提高,农牧业现代化和社会主义新农村新牧区建设成效显著,城乡区域发展更趋协调,地区综合经济实力进入全国前列。

●同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化,加快建设“五大基地”“两个屏障”“一个桥头堡”,全面发展各项社会事业,加快转变政府职能,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

●“一核多中心、一带多轴线”的城镇体系初步形成,城市面貌、功能和宜居性持续改善。

【成就博览一】公共服务供给特色彰显

内蒙古牧区是我国传统的五大牧区之一,作为牧业大区,内蒙古有33个纯牧业旗县、21个半牧业旗县,土地面积97.3万平方公里,占全区土地总面积的82%。随着撤乡并镇和城镇化进程的推进,政府公共服务提供能力得以提升,推动了地区经济、社会、文化等方面健康有序发展。“十二五”期间,我区在基本公共服务体系建设方面取得了辉煌成就,不断创新的公共服务供给方式,彰显了边疆民族地区公共服务供给的特色。

“十二五”时期,我区按照普及普惠的要求,进一步健全基本公共教育服务体系,建立了以义务教育为核心、涵盖学前教育和高中阶段教育的基本公共教育服务体系。同时,因地制宜出台各项促进就业创业的政策,在各个盟市中,打造了多个标准化创业园和创业孵化基地,以此带动更多的人实现创业梦。截至目前,仅兴安盟创建各类创业园孵化基地29个,通过园区建设,涌现出了马旺盛、胡达古拉、张鹏、刘树辉等一批草根创业明星

通过“基层就业项目”,我区鼓励高校毕业生多渠道就业。启动实施“蒙古语授课高校毕业生就业促进计划”,进一步拓宽少数民族毕业生就业渠道,提升他们的就业能力和就业质量。进一步完善农牧区富余劳动力转移就业工作机制,推进农牧民转移就业。此外,自治区还加强了对特殊群体的就业援助支持,尤其是建立“零就业家庭”长效帮扶机制,对残疾人就业以及复转军人安置就业等工作做出了巨大贡献。

在公共服务体系方面,“十二五”期间,内蒙古基本公共服务体系建设已经覆盖全区。公共服务投入力度不断加大,关系民生的医疗卫生服务体系不断扩大受益范围。提出了“流动公共服务”的公共服务供给新模式,流动的文化公共服务丰富了牧民的生活,为他们带来了精神食粮,行走在大草原上的“乌兰牧骑”为农牧民带去精彩的演出,深受基层群众喜爱。医疗、警务服务等都依据我区的特点,实现了“流动性”服务,为农牧民的身体健康、生活方便、安居乐业打下坚实的基础。

【成就博览二】 精准发力促进农牧民转移就业

“小康不小康,关键看老乡。”加快农牧民脱贫致富是我区统筹城乡区域协调发展的重要举措,是促进民族地区科学发展、和谐发展的重要战略部署。近几年,我区不断完善农牧区富余劳动力转移就业工作机制,推进农牧民转移就业。我区是劳动力富集地区,农村牧区富余劳动力总量超过300万人。随着经济的发展,农牧民进城,为城市的发展带来了活力。

几年来,我区进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,全面落实农牧民工在城镇就业、落户、子女就学、社会保障、权益维护等方面的政策措施,推动农牧民工享受同城同工同酬待遇。

几年来,我区将农牧民工纳入创业政策扶持范围,通过创业担保贷款和贴息、生产经营场地和创业孵化基地等扶持农牧民工创业,支持农牧民工在市场需求量较大的家政服务、养老服务和病患陪护等家庭服务业领域创业就业。

几年来,我区进一步完善促进农牧民工就业创业的政策,大力建设返乡创业园、转移就业示范点。锡林郭勒盟太仆寺旗的刘军,在呼和浩特市打工多年,学了一手好厨艺,听说旗里对返乡农牧民工有政策扶持,今年就打算回乡创业。

据国家统计局内蒙古调查总队抽样调查显示,2015年,我区农牧民转移就业255.47万人,完成年度计划104%。其中转移6个月以上208.39万人,完成年度计划104%。截至2015年底,农村牧区富余劳动力转移就业1299.8万人次,年均转移260多万左右人次,稳定转移6个月以上人数1017.3万人次。其中,家庭服务企业从业人员12万人以上。

“十二五”期间,我区多措并举进行扶贫开发,实现减贫178万人,其中少数民族贫困人口减少47.6万人,贫困发生率由19.7%下降到了5.85%。贫困人口的人均纯收入由2010年末的1437元增加到3100多元,年均增幅16%,高于全区农牧民人均纯收入年均增幅。按照“五个一批”“六个精准”的要求,对症下药,因户因人精准分类施策;工作要求清,统筹规划,倒排时间,挂图作战,做到月有调度、季有总结、年中年末有报告,严格验收评估标准和程序,坚持成熟一个退出一个,脱贫一户销号一户。

【成就博览三】统筹推进新农村新牧区建设

3年前,我区有8868个嘎查村不通水泥路,6000多个嘎查村没有标准化的卫生室、文化室、便民连锁超市。1007万农牧民中还有160万人住在危土房里,180万人饮水不安全,157万人没有解决温饱。

民为邦本,本固邦宁。自治区党委、政府进一步加大对农村牧区建设的投入力度,于2014年全面启动实施新农村新牧区建设工程。而今,贫困地区的面貌焕然一新,不仅向农村牧区提供了最基本的水、电、路等基本公共服务产品,而且还延伸到了教育、文化、卫生等领域,农牧民生产生活发生了翻天覆地的变化。

“庄稼地旁出现水冲厕所、家里垃圾有人收走、街巷装上了摄像头……新农村新牧区建设把城里的洋玩意儿都带进来了。”正如乌海市巴音乌素村的白世高老汉所说,和城里生活没两样。乌海的农区为什么这么牛?关键在于城乡一体化。

截至2016年9月底,我区新农村新牧区建设工程已累计完成投资1429.6亿元。全区48313个嘎查村(包括11125个行政村)中,已有近40000个完成覆盖任务。全区有135.71万户农牧民住进了美观大方、温暖舒适的新居;395.5万农牧民和学校师生喝上了安全水;27096个嘎查村的农牧民走上了水泥路;152416户农牧民解决了没电难题;96.27万户农牧民看上了高清数字电视;新建标准化卫生室8278所、文化室12125个、便民连锁超市10693个;全面提高城乡居民基础养老金,落实了249.79万人的基本养老保险和高龄津贴。新农村新牧区建设,对自治区农村牧区各项事业发展产生了重大而深远的影响。

按照计划,到今年年底,全区所有行政村(嘎查)和80%以上的自然村(浩特)将实现全覆盖,基本完成三年建设任务。下一步,我区将继续以“美丽乡村”建设为抓手,统筹推进全区新农村新牧区建设,为全面建成小康社会夯实基础。

《专家点评》  

开启统筹城乡发展新纪元

 曹永萍

十八大以来,内蒙古大胆探索,破除城乡藩篱,

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